事业单位全面预算管理体系的完善路径初探

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摘要：事业单位管理体系的不断完善和单位的可持续发展最有效的途径就是实行全面预算管理。推动事业单位战略目标更有效的实现，在很大方面依赖于单位全面预算管理体系的完善。因此，全面预算管理体系的完善对事业单位具有重要的意义。

关键词：事业单位 全面预算管理体系 完善

预算外资金与预算内资金分别预算管理的体系是我国传统的事业单位预算体系，其已经无法满足事业单位发展的需要，更不能积极有效的反映事业单位的资金状况与整体利益得失，并且在一定情况下，资金得不到充分的利用。目前，预算外资金与预算内资金被共同纳入事业单位预算体系，实施全面的预算管理，已被企业广泛采纳并已发展成熟。

一、全面预算管理的定义

促进现代事业单位的可持续发展，且有效控制事业单位的内部管理，都是在事业单位全面预算管理的前提下。全面预算管理是为实现事业单位的战略目标，利用预算对事业单位各个层面的可利用资源进行合理分配和有效控制，促进事业生产经营的协调性和组织性。全面预算管理的特点：第一，事业单位经营管理的各个细节都被纳入了全面预算管理之中；第二，事业单位的方方面面都受到了全面预算管理的控制；第三，全面预算管理系统性的反映了事业单位的经济现象；第四，全面预算管理对事业单位的可利于资源合理有效的分配，以便取得最大的利益；第五，只有全体员工各司其职、各尽其责才能有效的实现事业单位全面预算管理。

随着我国市场经济的不断发展，事业单位为更好的适应市场经济需求，由注重核算发展为着重科学的财务管理，随之对财务管理体系的要求也在不断提升。全面预算管理的管理办法，是适应经济改革发展需要的，在事业单位竞争力提高的同时，又实现了事业单位的长远发展。

二、事业单位全面预算管理的意义

近几年，我国市场经济呈迅速发展的状态，国家事业单位的体制也在不断的改革，为适应市场经济发展的需求，财务管理也适时的得到完善，会计管理模式也由传统的注重核算模式转型为重视财务管理的更科学性，以便更好的为事业单位谋求效益和利益。

事业单位的全面预算管理是指事业单位以财务目标为依据，以保证事业单位工作顺利开展与运作为基础，对公共服务的各项收支统一进行财务规划。事业单位全面预算管理的意义具体表现为：首先，事业单位全面预算管理有效的规范了单位职工的行为，促进职工养成积吃苦耐劳的良好工作态度，是职工业绩考核的标准准则。其次，事业单位资金的筹集是以国家根本利益为出发点，运用预算管理制度而完成的。根据预算规划合理分配资金，从而保证事业单位的可持续发展和各项社会经济政策顺利的运行，也使得社会服务得到更有利的保障。再次，事业单位全面预算管理在提高资金合理规划与运用的过程中具有重要的作用，对于资金的流向起到了良好的监督和监管。最后，国家经济的发展规模和效益程度以及各项事业的发展现状都是通过预算管理反映出来的。事业单位全面预算管理为掌握国民经济发展走势的全局提供了便利的条件，从而有利于事业单位稳健与快速的发展制定出更完美的制度。

三、事业单位全面预算管理体系存在的问题

（一）事业单位内部各部门都以各自为主体缺少联系

目前，大部分事业单位的资金分配都是简单的将资金规划给各个部门，以各部门自我为主体实施预算，忽略了各个部门间的相互联系，致使事业单位整体的不协调，也导致了分配给各部门的预算资金脱离了整体的预算管理，拥有的资源也得不到充分的利用。所以，事业单位内部缺乏联系与协调，严重影响了全面预算管理的作用。

（二）全面预算管理脱离了实际事业单位的战略目标

大部分事业单位在资金分配方面不是很合理，全面预算管理与事业单位的实际发展方向不符合，以至于在资源上得不到充分的利用，严重影响了事业单位的长远发展。

（三）全面预算管理得不到有效的监管

全面预算管理能真正发挥出在事业单位中的作用，不仅只是制定出预算的内容，更需要在预算内容实施的过程中做到有效的监管，从中研究预算内容是否存在问题，能在发现问题的同时及时的提出解决问题的方案。然而，多数单位只是制定了预算内容，忽略了对预算内容实施全程的监控，如此以来即使存在问题，也不能做到及时的发现，更得不到及时有效的解决，导致预算内容无法发挥其应有的效果。

（四）全面预算内容的制定缺乏科学依据

在没有充足的调查研究的情况下，纯粹为取得预算的效果而制定预算的内容，从根本上就没有科学依据。事业单位依旧采用传统的预算方法，因而，在预算过程中，只重视眼前的利益，没有把眼光放的更长远，不符合事业单位的可持续发展。

（五）全面预算管理中责任追究与考核制度不完善

由于事业单位的考核制度不完善，单纯为完成预算项目的内容，忽视了对于预算项目执行全过程的考核，导致原有预算项目执行程度不够，达不到预期的效果。因为全面预算中责任追究力度小，执行预算项目时缺少约束力，使得资金的用途可随意被改变，导致资金使用不到位，以至于降低了员工的积极性。

四、事业单位全面预算管理体系存在问题的解决方案

（一）协调事业单位内部各部门化零为整

事业单位的预算，是下级各部门有效的整理方案向上级申报，然后上级审核后根据各级的实际情况对预算进行具体调整，由这两项相互结合完成的。与此同时，着重部门与部门间的协调性，合理配置现有资源，使事业单位全体工作人员积极的参与到财务预算编制过程之中。

（二）明确事业单位的战略目标

战略目标在事业单位中占据主导地位，全面预算管理的有效实施应建立在战略目标明确的基础之上。事业单位战略目标的不明确，全面预算管理的实施不具有任何意义。

（三）建立实时监管的全面预算管理

全面预算管理不止仅限于预算的编制，落实预算制定内容的过程中实时的监管也十分重要，只有做到实时监管，才能及时发现预算内容实施过程中出现的问题，以便快速提出解决方案，实时调整预算的内容，以充分实现全面预算管理的作用。

（四）提高全面预算管理的科学性

提高全面预算管理的科学性就是使预算制定的内容更具科学依据。预算内容的制定涉及面十分广泛，首先通过具体的调查研究工作得出调研结果，然后对调研结果仔细的探讨与验证，最后通过研究结果建立预算项目，既能使全面预算更科学，又能合理利用资源，保证了预算编制符合事业单位的现状。

（五）全面预算管理中责任的明确与考核制度的完善

要想提高全面预算实际性的操作，就要明确经济责任，健全经济责任体制。提高事业单位的考核意识，明确考核指标，以加强预算项目的执行力度，达到资源更合理的分配，充分调动起职员的工作积极性。于事业单位而言，全面预算管理中责任的明确与完善考核制度都有利于增加其经济效益，并使其利润最大化。

五、结束语

事业单位必须着眼于企业的可持续发展和适应社会市场经济需求的能力上，只有建立完善的全面预算体制系统，才能实事求是的制定预算内容，加强预算管理方面的管理体系，明确预算管理中的责任。总而言之，全面预算管理能实时有效的掌握事业单位的全局，是现代事业单位中无法替代的重要管理模式，也是事业单位能够长远发展的重要依据。

参考文献：

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[2]林鹭影.浅谈事业单位预算绩效评价体系的构建[J].会计师，2014年3期

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