建设农家书屋 服务农民群众

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摘要：农家书屋工程在紫阳县部分乡村发挥实效,有计划成规模的农家书屋轰轰烈烈创建,扎扎实实生存,切实解决了农民群众买书难、借书难、看书难等问题。本文从紫阳县农家书屋建设现状入手,分析了农家书屋建设过程中存在的问题，提出了“县乡村三级联动，建管用三措并举”的工作思路，并列举了具体的工作措施。

关键词：农家书屋；服务；现状；思考

建设农家书屋，是党和国家公共文化服务体系建设的重大举措，是一项实实在在的德政工程、民心工程，是社会主义新农村建设的重要组成部分，是丰富农村群众文化生活的有效途径。但农家书屋虽然顺应新农村精神文明发展逐步建了起来，怎样让这一新生事物发展壮大，更好地服务农民群众，这一问题值得我们思考。

一、紫阳县农家书屋建设基本情况

紫阳县地处陕西南部，属国家级贫困县，面积2204平方公里，人口 35万，下辖 21个镇212个行政村。全县规划建设212个农家书屋，现已建成40个，在建101家，待建71个。在建设过程中，我们严格遵循“因地制宜，合理布局、便民服务、整合资源”原则，做到有场所、有制度、有人员。坚持建设标准，每个书屋 “面积不低于20平方米，每个书屋配送图书1591种3600多册、音像制品100余盘、征订报刊杂志30余种”。完善管理制度，制定了“农家书屋管理制度”、“农家书屋图书借阅管理办法”、“农家书屋图书管理员职责”等一系列工作制度，张榜上墙，对“农家书屋”进行规范管理。

二 、紫阳县农家书屋建设存在的问题

“农家书屋”工程实施以来，取得了明显成效，但目前仍存在一些问题。主要表现在以下方面：

一是认识问题。部分乡镇领导对“农家书屋”工程建设的重要意义缺乏足够认识，关键是害怕这项工程一阵风、不长久，存在消极应付思想；少数乡镇对“农村书屋”建设的可行性本身持怀疑态度，有的迫于上级压力，有的认为是出于“作秀”，不得不做，勉强敷衍。

二是协调问题。部分县级职能部门协调力度不够，部门之间相互扯皮推诿，导致“农家书屋”工程进展缓慢。

三是资金问题制约。“农家书屋”是一项“公益性的文化工程”，建设时主要由政府投资，建成后由农民自我管理。没有资金再投入，仅靠社会捐助难以维持。

四是质量问题。一些乡镇的“农家书屋”具有“一室多用的杂货铺”现象。

五是发展问题。部分乡镇仍存在重建不重管，忽视书屋可持续发展。

六是服务问题。大部分村的农家书屋管理员由村支书、主任或大学生村官兼任，村干部工作任务繁重，书屋经常 “锁子看大门”，有书无人借，借书吃闭门羹，“农家书屋”的作用没能得到充分发挥。这些问题还需我们花大力气去解决。

三、对“农家书屋”建设的几点思考

根据中央八部委《“农家书屋”工程实施意见》，到2015年，全国每个行政村都必须有“农家书屋”。“农家书屋”建是基础，管是关键，用是目的。因此，必须开动脑筋，解放思想，充分调动各方面的积极性。县乡村三级联动、建、管、用三措并举，使“农家书屋”这项惠民工程真正惠及广大农民群众。

（一）建好书屋。在“农家书屋”建设选址上，可以鼓励书屋走形式多元化的路子。建设与小卖部、理发店、卫生所、农家大院等商业、服务活动相融相生的“农家书屋”，特别是将“农家书屋”工程建设在村级小学内，笔者认为这是最好的资源整合，最值得推荐的方法。使“农家书屋”经济效益和社会效益协调发展，提高管理效率,避免资源浪费。

在选择书籍上要适当兼顾当地主导产业，比如采购一批茶叶、蚕桑、畜牧等方面的专业书籍，创特色书屋，增强实用性。为解决采购书籍资金不足的问题，可通过收集本村各家闲置书籍、组织当地致富能人或外出创业成功人士捐赠书刊、收集地方文献等方式更新书籍。

（二）管好书屋。不但要重视“农家书屋”的建设，更要重视“农家书屋”的管理。不加强建成“农家书屋”的管理，就会形成“建时一阵风，建后无人问”的状况，久而久之，建成的“农家书屋”这一阵地就会丢失。

因此，笔者建议：

一是配好书屋管理人员。采取“选举产生”的模式，由村民自己选举信得过的、有一定素养的、乐于奉献的人士管理 ，一个书屋最好选聘一至两名管理员（备用一名）。村民可从本村退休教师、退休干部等“五老”人员中选聘，由村委会报镇级批准，报县级备案，实行挂牌上岗，年末评选优秀管理员进行表彰。

二是建立三级联动的管理模式（县级图书馆、镇文化站、村活动室），即由县图书馆工作人员负责农家书屋管理员的培训工作，全县管理员每年每人至少培训一次（采取县图书馆培训镇文化干部，镇文化干部培训本镇书屋管理员的模式执行），全县每年至少开一次农家书屋管理员经验交流会议（可与每年开推荐选拔全县优秀管理员同时进行），镇文化站负责组织联络所有工作。

三是要建立滚动管理机制。对已验收合格的“农家书屋”，要以市县级文化部门为主，实行逐年考核的方式，以加强管理。对合格的继续加大扶持力度，每年按整个书屋建设比例给予一定的书籍报刊更新费用。对考核不合格的予以摘牌，取消当年书屋更新费用。

（三）用好书屋。建好管好“农家书屋”，最终目标是用好“农家书屋”。“农家书屋”建设的核心在于方便农民看书，提高农民素质，促进新农村建设。重建轻管，重管轻用，都是与“农家书屋”建设工程背道而驰的。用好“农家书屋”，就是要在全社会形成读书的风气。

首先，各级组织要高度重视“农家书屋”，把“农家书屋”建设工程切实纳为整个新农村建设的一个重要内容，并与经济建设、政治建设、社会建设一同部署，一同考核。

其次，要在各个村级建好“农家书屋”，让群众有书可读。

最后，要开展活学活用的典型评比活动（每个书屋每年开展活动不低于五次），引导全社会把读书活动作为时尚和荣誉。

实施“农家书屋”工程体现了中央关于转变政府职能，建设服务型政府的要求，体现了“情为民所系、权为民所用，利为民所谋”的宗旨。各级政府应像搞经济工作一样，实实在在抓好“农家书屋”建设，切实落实有关政策，才能快速有效地建好、管好、用好“农家书屋”。