建设管理通信发展
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随着无线电事业快速发展，公用移动通信在经济建设和社会生活等诸多领域得到广泛应用，特别是3G通信产业的应用和发展对公用移动通信基站规划和建设提出了新的要求。通信基站作为移动通信网络不可或缺的基础设施之一，其建设和布局不仅应充分满足通信覆盖和承载容量的需求，同时也应符合现代化城市建设总体发展要求，体现与城市景观和人居环境的和谐统一。然而，在现代化城市发展进程中，基站建设不断增加，铁塔和建筑物上架设的天线随处可见。无线基站和天线的增多也带来了不少的负面问题，如市区建筑物顶部天线林立，特别是在天线密集的区域更是显得杂乱无章，严重影响了视觉环境。另外天线在建筑物顶部，也会给越来越注重“绿色环保”的居民带来一种不安全感，与此同时，新型城市的建设对市容景观要求不断提高。如何在保证网络性能的基础上，使基站选址和天线的架设符合市容景观的要求，乃至成为城市一道亮丽的风景线是通信运营商和政府共同面临的新课题。为此，长沙市无线电管理局认真履行市通信领导小组办公室职能，针对基站建设和管理方面出现的新情况和新问题，积极创新管理办法，采取一系列新举措，在推动公用移动通信基站集约化、景观化建设方面进行了大胆的尝试，积极探索基站建设和管理新模式，取得了较好成绩，并积极推进和组织完成了2011年～2030年长沙市信息基础设施建设专项规划工作，将其纳入城市建设整体规划。
1.以制度和机制为保证，有序推进和支持基站建设长沙市政府成立了通信领导小组办公室，主动引导和督促运营商基站集约化、景观化建设，深入有序开展了加强共建共享监督管理，并制定了一系列保障措施，有序推进和支持基站建设。（1）突出国家战略，有效保障TD网络建设。TD-SCDMA技术是我国通信业第一个拥有自主知识产权的3G国际标准，对于建设创新型国家、加快产业结构调整、优化保障网络和信息安全具有重要意义。长沙市政府多次召开TD网络建设工作会议，布置相关任务，并将其纳入市重点工程建设项目，在规划和审批等环节上进入“绿色通道”。同时，长沙市政府办公厅专门下发了《关于加强无线电通信建设和管理工作的通知》，要求各级政府机关及企事业单位开放楼顶和路灯、广告牌、公共绿地等市政公共设施，提供站址资源用于基站建设。国土资源部门要将通信网络建设用地作为公共设施用地给予支持。（2）成立了市通信领导小组。为解决通信运营商基站建设“选址难、建站难”等方面的问题，长沙市政府于2009年7月19日，专门成立了通信领导小组，通信领导小组办公室设在长沙市无线电管理局。各区、县（市）政府，长沙警备区司令部，市建委、公安、城管、规划、环保、物价、国土、园林、电力部门，市电信、移动、联通分公司等为成员单位，协同做好信息基础设施规划和建设工作，及时解决基站等建设中存在的问题，实现资源共享。2011年，因工作需要和人事异动,根据长政办函[2011]183号通知，长沙市政府决定调整长沙市通信领导小组机构,由主管副市长任组长，办公室仍设在市无线电管理局，保持了工作的连续性，为通信基站建设提供了有力的组织保障。（3）制定颁发了通信基站设置管理实施细则。2010年2月3日《长沙市公用移动通信基站设置管理实施细则》由长沙市通信领导小组办公室拟定并正式颁布实施。该细则确立了集约建设、景观设置的基站建设模式，强化了运营商间的共建共享及景观设置要求。它对加强长沙市公用移动通信基站设置管理，维护移动通信用户、移动通信业务经营者和社会公众的权益，保障公用移动通信的健康发展发挥了重要作用。（4）明确了路灯式通信基站建设及审批流程。长沙市创新基站建设模式，无偿提供城市路灯及广场灯等市政公共设施资源用于基站建设，为支持和规范路灯式通信基站建设，制定下发了《长沙市路灯式基站建设及审批流程》。进一步明确了路灯式通信基站定义和建设原则，对审批流程进行了详细规定，并提出了建设要求，简化了审批流程，具有较强的操作性，目前长沙市政府已联合审批路灯式基站建设计划682个。路灯式通信基站是指建设在城市主次干道两侧、城市广场、景（园）区、居民小区等公共区域，寄挂在路灯杆或景观塔上的仿路灯型通信基站。
2.以规划为先导，对通信基站设置和审批进行规范化管理通信基站是信息基础设施的重要组成部分，而信息基础设施建设是一项必须坚持的长期性、基础性工程，必须放在率先发展的战略位置。近年来，长沙市加大了信息基础设施建设集约化推进力度，对公用移动通信基站建设管理贯彻“以民为本，科学发展”的理念，在建设和管理等方面进行了积极的探索和尝试，取得了不少成果。（1）把通信基站纳入城市建设整体规划。为了提高基站管理的科学性，长沙市加强了信息基础设施专项规划的编制工作，市长张剑飞主持召开办公会，专题研究移动通信基站规划和建设问题，指示由长沙市无线电管理局牵头负责组织实施。该专项规划市政府委托工信部电信规划研究院已编制完成，2011年11月11日，市规划局组织了2011年～2030年信息基础设施专项规划（信息基础设施专项规划内容主要包括：通信管网、通信基站、局房、光交接箱及室内分布系统）专家评审会并原则通过。该专项规划报批后，将纳入“长沙市城市总体规划（2010～2020）”。把信息基础设施纳入城市建设整体规划，在长沙乃至全国还是首例，必将进一步加快推进“数字长沙”、“无线城市”的建设步伐，对于长沙市信息基础设施建设特别是通信基站建设及健康发展定会起到积极的促进作用。（2）建立了通信基站建设联合会审和规划评审制度。①?建立基站联合会审制度。在基站建设方面，长沙市建立了由市无委办、规划局、城管局、环保局、园林局等部门组成的会审小组，定期对各运营商申报的基站建设计划进行联合审核，由通信领导小组办公室牵头建立了会审制度。“会审”制度将相关职能部门集中到一起，加强相关职能部门间的沟通和交流，大大提高了审批效率。“会审”以基站建设“符合科学规划、符合集约建设、符合群众利益”为出发点和立足点，对基站建设中离中小学校、居民居住区较近的计划进行严格把关，对重点区域提出了隐藏化和景观化的建设要求，对各运营商分别有需求的站点，提出集约共建的要求。②?进一步完善了通信规划评审制度。依据通信基础专项规划，要求市城乡规划局在建筑规划设计评审阶段安排通信主管部门代表参加设计评审，对不符合通信规划设计要求的设计方案应责令修改，从制度上保证通信专项规划落实到位。（3）注重抓好通信基站的科学建设，明确了基站拆迁补偿办法。①?基站建设结合长沙的地形地貌来科学规划布局。长沙市规划局将基站设施规划落实到分区规划中，并在分区规划的基础上，将基础设施专项规划落实到控规中，使通信基础设施专项规划能够落实到位；同时通信基站设计要求科学合理，适应不同区域的通信需求。②?明确了基站拆迁补偿办法。长府阅[2012]9号《关于长沙移动通信基站建设有关问题的会议纪要》要求：负责通信基站拆迁相关部门必须提前3个月通知通信运营商，按“谁拆迁谁负责在该区域内提供基站建设场地的原则”和“拆一补一”的原则，在完成替代基站开通后，再将原有基站拆除，保证区域内通信不中断。要按政府相关规定对拆迁通信基站进行适当补偿；同时应建立相关工作机制，优化工作流程，明确责任部门和执行部门，确保基站拆建到位。
3.以共建共享为理念，深化景观化改造，促进移动通信和谐健康发展景观化基站主要是指采用特型天线、隐蔽、遮挡等多种手段，在保证无线网络质量的同时，对基站的外观天线、馈线、连接线架进行景观化，使基站的外观与城市环境协调一致，避免视觉污染和辐射恐惧，以保证通信覆盖和质量。推进景观化基站建设，有利于实现城市与信息化建设的和谐发展。（1）对影响市容的基站进行美化改造，支持文明创建工作。针对长沙市主次干道各类天线林立、对全市景观造成严重影响的情况，张剑飞市长批示要求限期提出整改措施，并加强督促检查。为美化城市形象、提升城市品位，市城管执法局对通信运营商在市区11条主干道及二环线两厢影响市容的已建通信基站进行了摸底，确定拟对143处基站进行美化改造。确定的整改原则与方式为：与城市景观相一致；分期、分批、分时段进行整改；谁建设谁整改。多家天线基站共楼顶的，经协商后，由一家单位负责组织施工，按照市通信领导小组审定的天线改造设计方案，重点采用排气管型美化天线和集束天线两种方式进行整改，通信运营商按照市政府要求及时整改到位。该项整改措施的推行，为美化城市和“文明创建”工作作出了积极贡献。2011年长沙市被评为“全国文明城市”，总分在省会级城市中排名第一。例如对时代帝景基站的改造，该站位于河西金星大道时代帝景楼顶，采用6根排气管式一体化美化天线，该产品天线部分净高2.5米，总高3.5米，直径16～20厘米，选用建筑物楼顶上常见的排气孔形状，结构设计极具美化效果，采用国际上最先进的集成化馈电网络设计，一体化成形，美化隐蔽性相当好，能很好地适应周围环境（见图1）。改造前效果改造后效果图1时代帝景基站改造情况（2）在橘子洲公园打造景观通信基站共建共享典范。橘子洲地域特殊，曾经在洲上通话会同时收到多个基站信号，但因信号强度相当导致切换频繁，通话质量很差，无法正常接听电话；电信与联通公司在洲上没有基站，80%的区域无法正常通话。为此，长沙市政府委托长沙市无线电管理局牵头，协调运营商推进共建共享，彻底改善橘子洲通信环境。原计划建设133个全部采用仿真型天线的基站，经3次优化，最终确定，建设39个“仿真环境”移动通信基站，经政府各职能部门联合会审并报市领导批准建设。2011年4月20日通信基站正式开通运行，在橘子洲上实现第一处真正意义上的3家通信运营商“共建共享”的基站。橘子洲公园移动通信基站成了一道亮丽的风景线，新基站与周边环境协调，和橘子洲景观一致，完全融入景区景观中，得到有关领导的高度赞扬。目前，长沙市无线电管理局正协调通信运营商与岳麓山风景区管理局共建景区内短信平台，努力为创建国家5A级景区创新服务内容，为景区游客提供最优质的服务。对该项工作，长沙市领导给予了充分肯定。工信部，中国电信、移动、联通公司来湘考察，参观了橘子洲仿真基站建设成果，给予高度赞扬并建议向全国推广（见图2）。图2橘子洲公园景观天线效果图（3）洋湖公园片区及橘子洲公园二期通信基站建设正抓紧推进。2012年2月28日，长沙市通信领导小组办公室组织市政府办公厅、市规划、城管、环保等政府有关职能部门和通信运营商在先导区洋湖公园召开洋湖公园片区及橘子洲公园二期移动通信基站建设联合会审会。洋湖片区北依岳麓山，东临湘江，是长沙市南二环线与南三环线的围合，与湖南省政府隔江相望，总规划面积19.8平方公里，是集酒店、办公、商业于一体的中部区域性总部经济基地及与之配套服务的生态湿地公园和绿色宜居社区，是城市、湿地生态及人居和谐发展的生态示范新城区，它和橘子洲公园一样，是人文与自然环境相结合的一个典范，也是长沙的一张名片，因此，各级政府和领导都高度重视洋湖片区及橘子洲公园综合通信网的规划和建设。会上各部门对基站建设方案充分体现了“共建共享”、“美观和谐”和“信号无缝覆盖”的建设思路予以肯定，方案进一步优化审批后实施建设，真正体现湖南资源节约、环境友好“两型社会”建设理念。（4）加大无线电科普知识宣传力度，让公众理解和支持基站建设。在积极推进基站科学管理、和谐建设的过程中，长沙市无线电管理局始终把群众宣传工作放在重要的位置，为该项工作的实施营造了良好的社会基础。一是要求通信基站建设严格按照国家和国际标准执行，真正维护群众的利益。二是做好宣传工作，通过长沙网络设备改造升级，做好舆论的正确引导与宣传，逐步消除市民对电磁辐射的恐慌，将长沙市政府和无线电管理局编制的《无线电管理及移动通信中的电磁辐射宣传手册》发放到政府各部门、每个街道及社区，宣传普及无线电科普知识。三是坚持公开的原则，确保通信基站建设符合国家环保标准，要求环保部门做好检测并将结果及时向公众公布，促进通信基站建设和谐发展。
4．为建设人民满意城市、推动信息化与城市和谐发展作贡献未来长沙市无线电管理局将围绕“建设人民满意城市”的要求，坚持科学发展观，进一步加强基站规范化和精细化管理，促进《长沙市公用移动通信基站设置管理实施细则》和“2011年～2030年信息基础设施专项规划”的实施。进一步提升基站建设的景观化、集约化水平，并通过强化共建共享来实现基站站址的总控制，以促进基站设置与市容环境的和谐统一，保障移动通信网络的覆盖和服务质量，更好地满足城市建设和社会生活日益增长的需求，推动移动通信事业的健康、快速发展，实现政府、运营商、用户的共赢。通过管理流程优化、管理手段丰富、规范标准完善、创新实践拓展，为构筑公用移动通信和现代化城市建设和谐发展的新格局作出更大贡献。