基于经济条件下人事制度的研究

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摘 要 在以经济市场化和贸易自由化为主导的世界经济全球化进程中，市场规则和制度体系由于影响到经济发展的成本水平，从而成为决定竞争的重要因素。这一观念已得到国际社会的普遍认同，并随着市场体制的逐步建立，制度创新成为经济全球化的重要特征和主要内容。在与全球化有关的制度创新中，人事制度的创新又显得尤为突出和重要。新经济时代对人才的要求应具有创新型、复合型、合作型、个性化的特点，这是市场竞争内外环境的迫切要求。特别是人的创新意识和创造能力，对社会的进步和科学技术的发展起着决定性的作用。 我国的人事制度应根据新时期人才的特点不断进行探索和创新，以此吸引和挖掘符合新经济时代要求的创新型人才，提高国民的整体素质和创新能力，推动我国经济的全面发展和社会进步。

关键词 人事制度创新 新经济时代 经济全球化 人才创新

一、新经济的内涵与制度创新

“新经济时代”的观点是由经济学家及其他理论学者通过对上世纪90年代以来美国经济发展的轨迹进行深入、全面的研究后，发现了与大工业时期不同的发展趋势，即以信息技术和网络技术为基础的新经济迅速崛起，于是提出了美国开始了新经济时期。它蕴涵着两种发展趋势：第一种是商业的全球化；第二种是信息技术革命。广义上讲：新经济就等于信息经济、网络经济、数字化经济、生物经济、风险经济等。狭义上的新经济：是指在技术进步和全球化共同作用下出现的一种相对于传统经济的新的经济态势，它与传统经济的本质区别就在实现低通涨和低失业率长期并存的情况下的经济持续增长。

综合上述对新经济含义的解释，可以理解为：新经济是相对于“传统经济”而言，是指在全球化资源配置和市场开发基础上，以信息和网络经济为支撑，由高新科技产业驱动，以创新为核心，可持续发展的经济。其特征就是：全球化、知识化、科技化、创新化的经济。

二、人事制度创新与创新型人才

创新是新经济时代的主题，新经济是创新化的经济，创新化的经济需要创新型的人才。而人事制度的创新正是为人才的成长和科技进步创造良好的环境条件和社会基础，建立健全人才培养和训练的终身教育体系，完善人力投资、配置、评价的各项体制和机制。要理解人事制度创新的意义，首先要对制度的含义进行辨析。所谓制度，就是有关人类生产、生活和相互交往的规则、程序和行为规范。其核心是对人类相互合作中形成的利益进行分配，并协调人们之间的利益关系，对利益的冲突进行制裁和控制。所有这些又都是人事制度必然包含的重要内容，虽然人事制度仅仅是全部制度的一个部分，但由于它涉及社会成员的切身利益，影响深远。因此在全球化的制度创新中，人事制度的创新至关重要，它关系到一个民族乃至整个国家的整体创新能力，关系到我国人才强国战略能否实现。

人事制度创新的重要意义具体表现在：第一、当代全球化的国际竞争是国家创新能力的竞争，只有加强人事制度的创新，才能提升全民族的创新能力。现代制度创新所以能够刺激科学技术的创新，就在于产权制度的建立和对知识产权的保护，使发明人的收益率得以提高，大大激发了人类创新的积极性。而私人收益率的提高，就是要建立有效的社会激励机制，这只有通过人事制度的创新才能实现。第二、全球化过程中的国际竞争同时也是人才的竞争，只有通过人事制度的创新，才能创造人才脱颖而出的制度机制，为我国参与全球竞争提供有力的人才保障。

三、人事制度创新的几个重要环节

制度作为人类交往的规则、程序和行为规范，一般包括两方面的内容：其一是风俗习惯、价值观念、道德信仰等非正式制度；其二是由国家、政府制定的正式的行为规范。前者是社会自发形成的，主要依靠社会成员自觉遵守，对违反规则的行为只能进行非正式的处罚，因此被学者们称为内在制度。而后者主要由政府制定，并由政府自上而下强制推行，因而被称为外在制度。内在制度和外在制度的相互联系，构成社会的制度体系。所以制度的创新不仅是政府制度的正式的外在制度的创新，内在制度的创新必须与之相对应。

人事制度的创新同样包括两个部分：其一是内在制度的创新，它的核心内容就是价值观的更新。在全球化过程中，我国作为发展中国家，肩负着完成工业化、实现信息化、迎接新工业文明三重重任，在社会价值观念方面同样面临着更加严峻的考验。从人事制度创新的角度，应通过舆论引导、政策指导和利益诱导，真正形成“尊重知识、尊重人才”的社会氛围；要克服平均主义、论质排辈的传统观念，形成竞争择优、鼓励发明创新的社会风尚；弘扬宽容精神，尊重个性，反对人情至上，树立契约和信用观念。其二是外在人事制度的创新，我国作为发展中国家，经济领域里的正式的行为规范都由国家、政府来制定，外在人事制度的制定和创新，对我国参与全球化时代的制度竞争更具有决定意义。

从新经济时代经济发展的特点看，外在人事制度的创新，至少应包括以下几方面的内容：

第一、要建立符合市场规律，富有激励性的人力资本投资与回报制度。人力资本是经过训练和开发的高质量的人力资源，是现代社会经济增长和科技进步的重要因素。人力资本作为重要的生产要素，不仅有一般生产要素所具有的“生产功能”，而且具有其它生产要素所不具备的“效率功能”：即人力资本具有提升自身及其它生产要素质量和效率的神奇功能。简单而言，人力资本不仅可以提升劳动者的生产效率，还可以降低其它生产要素如物质资本的成本，提高物质资本的技术含量。人力资本是技术发明、传播和应用的前提条件。在全球化时代，人力资本对技术进步具有双重促进作用：一方面它直接促进本国的技术发明；另一方面，它影响着国家从国外引进技术的能力和速度。因此，人力资本成为衡量国家竞争力的重要指标。

第二、要建立科学有效、形式多样的分配激励机制。根据人才学原理，在同样的环境条件下，一个人的作用和成就同时取决于他的能力和受激励的程度：即成绩=能力×激励。有效的激励可以充分调动人的潜能，发挥事半功倍的效果。一个有效的激励制度包括两个基本内容：一是物质激励。要通过收入分配制度的改革，使技术、管理等生产要素参与分配，收入分配机制必须体现保障、激励、调节三大职能，建立科学合理有效的薪质结构，合理确定工资收入差距。激励优秀人才发奋创新；二是精神激励。要通过人才培养、选拔、晋升以及荣誉奖励、资格待遇等制度的改革，激励人才求知上进。

第三、要建立竞争择优，公正透明的人才评价制度。人才评价制度是人才培养和人才成长的发展方向，以创新作为人才评价的最高标准，社会就会充满创造和活力。科学合理的人才评价制度和指标，能够为人才提供值得追求的、符合社会发展要求的人生目标，优化社会的人才资源结构。要对传统的职称评定和业绩考核制度实行根本改革，设立科学规范的人才评价指标体系，努力创造公开、公平、公正的选人用人环境。在竞争机制中，对人才进行客观的评价。

第四、要建立健全以契约和信用为基础、平等规范的人事聘用制度。聘用制度应包括：公开招聘制度、竟聘上岗制度、合同聘用制度、辞聘解聘制度、聘用管理制度、聘用监督制度等。要实现以市场为基础配置人才资源，必须坚持个人自主择业，企业自主用人的市场原则，通过规范的契约形式，明确双方的权利和义务，规范双方的行为，以体现个人与企业双向选择真正意义上的平等规范。

伴随着全球化经济时代的发展和我国经济体制改革的不断深入，在逐步建立和完善各项人事制度的同时，人事制度的创新还应特别注意以下的问题：制度创新应充分体现“以人为本”的社会理念，既要发挥制度对人才创新的分配激励机制，又要充分考虑到尊重和保护当今社会弱势群体的权益。制度创新应统筹兼顾，要在社会发展的不同阶段，切实选准公平和效益之间的最佳平衡点。

参考文献：

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[2]颜晓荷.浅谈经济全球化与劳动人事制度创新.劳动保障世界.2008（01）.

[3]冯惠卿.论新经济时代人力资源管理的创新.经济师.2007（10）.