中小型装饰工程招投标中业主应注意的问题
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇中小型装饰工程招投标中业主应注意的问题范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
摘要：本文是把中小型装饰项目招标实际工作中遇到的几个问题，从实用角度的解决办法做一小结，希望对同类业主有所帮助。
Abstract: this article is to put the small and medium-sized decoration project tender and several problems in the practical work, from the perspective of practical solution to do a summary, hope will be helpful to its owner.
Keywords: decoration engineering bidding problem
中图分类号：U655.59文献标识码：A
人们常说，“从南京到北京，买家没有卖家精”。这句话对于中小型装饰工程的甲乙双方来说，就不灵了，大多数业主都没有承接工程的乙方对工程细节精通，如果不认真对待每一个环节，吃亏的往往是业主。有几个具体问题，值得我们慎重对待。
一、不一定要采用招标形式
自从《中华人民共和国招标投标法》以后，各种工程项目大多采用招标形式选择承建公司，但是，一些中小型装饰工程采用谈判方式选择乙方可能更有利。
1、对时间要求比较紧的工程
由于项目招标要有公示、组织评审委员会、评标、中标过程，从而进一步挤压了工期，会导致因为赶工期增加成本，同时也会增加质量方面的风险。
2、不定因素比较多的工程
由于不定因素多，工程实施过程中变更多，造价的变更多，如果进行项目招标，评标困难而且合同额仅是参考值。在改造项目中比较多见。
3、有特殊要求的工程
工程实施需要有一些特殊的资料、工艺、设计等要求，导致只有个别承揽公司满足条件。
4、评审标准弹性大工程
比如含有较大比例的艺术品，或者含有一些影音作品。
5、投标成本比较大的工程
一些工程，要看出效果就需要详细、复杂的动漫演示，甚至需要真实的模型、样品，从而导致投标成本比较大。
如果遇到上述5种中小型装饰工程，建议选择有监督的竞争性谈判方式，也就是选择业主熟悉的公司，通过比对选择合作对象，落实工程承建方。由于甲乙双方相互比较了解，沟通方便，即使工程中产生一些问题也比较好协调，为顺利完成工程任务打下了良好基础。公平、公正、公开进行招标未必是最合理的选择，现实中这样的成功案例比比皆是。
二、招标形式的选择
《招标投标法》第十条规定，招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
两种方式的区别主要在于：
1、信息的方式不同。公开招标采用公告的形式，邀请招标采用投标邀请书的形式。
2、选择的范围不同。公开招标因使用招标公告的形式，针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或其他组织，招标人事先不知道投标人的数量;邀请招标针对已经了解的法人或其他组织，而且事先已经知道投标人的数量。
3、竞争的范围不同。由于公开招标使所有符合条件的法人或其他组织都有机会参加投标，竞争的范围较广，竞争性体现得也比较充分，招标人拥有绝对的选择余地，容易获得最佳招标效果；邀请招标中投标人的数目有限，竞争的范围有限，招标人拥有的选择余地相对较小，有可能提高中标的合同价，也有可能将某些在技术上或报价上更有竞争力的供应商或承包商遗漏。
4、公开的程度不同。公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定的程序标准公开进行，大大减少了作弊的可能;相比而言，邀请招标的公开程度逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些。
5、时间和费用不同。由于邀请招标不发公告，招标文件只送几家，使整个招投标的时间大大缩短，招标费用也相应减少。公开招标的程序比较复杂，从公告，投标人作出反应，评标，到签订合同，有许多时间上的要求，要准备许多文件，因而耗时较长，费用也比较高。
由此可见，两种招标方式各有千秋，从不同的角度比较，会得出不同的结论。在实际中，有的未给出倾向性的意见，而是把自由裁量权交给了招标人，由招标人根据项目的特点，自主采用公开或邀请方式，只要不违反法律规定，最大限度地实现了“公开、公平、公正”即可。
除了规范的公开招标和邀请招标外，还有一种形式就是谈判招标，又叫议标，它是非公开的，是一种非竞争性的招标。这种招标由招标人物色几家客商直接进行全同谈判，谈判成功，达成交易。这种方式虽然不规范，但是具有灵活、高效、实用，更适合应用于中小型装饰工程项目。也属于“内举不避亲”的传统范围，对于熟悉的人、事、公司，业主更有信心。
三、投标人资格审查要恰当
投标企业要提供：企业营业执照副本原件及复印件；二级以上企业资质等级证书原件及复印件；组织机构代码证原件及复印件；安全生产许可证副本原件及复印件；建造师证（项目经理证）原件及复印件；企业法定代表人证明及其身份证；法定代表人授权委托书及被委托人的身份证。
这些文件都是常规招标公告要求的，无可争议。但是对于中小型装饰项目来说，并不完全适合。为了选择真正合适的装饰装修企业，缩小范围，减少工作的盲目性，就要根据项目规模、建筑物的重量等级以及施工技术要求，限定资质等级标准，在达到工程要求资质的企业中还要再进一步考查投标单位近三年内的设计和施工的工程项目，及质量监督部门验收证明报告，用户的使用情况，企业的财务情况，职员构成，主要设备机具情况，经过招标单位、业主对企业各项指标的专项考核和论证，根据工程规模的招标方式确定参加招标人的数量。
1、资质等级二级、三级均可，更高的资质就意味着需要更高的成本，或者是另有企业借用高等级企业的资质参加投标，二者均不可取。所以建议在招标公告的资质等级要求上，明确指明需求二级、三级，更高等级的企业不能参加。
2、为了防止“挂羊头卖狗肉”现象，对于个人资质，比如建造师、工程师等关键人员，除了提供资质证书外，还要提供其人为本企业职工的证明。
3、投标企业保证书，对于实施本项目的上述工作人员，上岗前将进行工作制度、生产流程、安全、环保等知识培训，对于重要的岗位要求一定数量的高级技工。
4、保修措施保证书，明确维修效率。
二个保证书对于承揽工程的企业具有最直接的压力，促使企业加强自律、保证施工质量。
四、装饰工程的投标报价
因装饰工程招标不同于一般的土建施工招标和一般方案设计征集，在实施中变数较多，根据几年的招标实践，建议业主不可不做标底，但投标单位要对报价进行详细说明，工程造价是考核建设投资成效好坏的一项重要条件，因此投标报价是评定标的核心之一，在装饰装修招标中，现行的工程预算定额和按装饰施工图计算出的工程量清单，单位估价表，人工、材料、机械价格，均采用定额预算价计算出工程基本直接费后，根据工程类别确定收费等级，依取费程序进行取费，最终确定报价。另一种作法为国际上通行的做法，此种作法能较好地与国际惯例接轨，即根据招标文件要求及现行工程预算定额中的工程量计算标准，计算出工程量，列出清单，在此基础上，各投标单位根据自身企业实力，经验及现有的市场材料，人工、机械等价格，直接计算工程基本直接费，并考虑到企业管理费，利润、税金、保险费以及风险等取定一个综合费，最终确定出综合报价。
基于以上分析和装饰市场现状的特点。一是现行定额相对滞后，二是装饰材料市场异常活跃，新材料层出不穷，三是管理水平、人工费用存在较大差异，四是新技术的推广迅速，我们建议应采用最后一种报价方式，即清单报价，更切合市场现状的需要，但这里还要注意尽管没有标底但招标方也应对主要材料有一个控制价格，品牌、规格要求，也要先期对市场进行调研、预测，如果调研充分，也可以给出人工、主材调整市场指导价。
五、施工组织设计方案
在技术标中，施工组织设计方案经常是公式化的文件，在实际施工中并不一定严格执行，即使是在评标过程中，评委也没有足够的时间去研究、比较各投标企业的方案。从实用的角度来说，认真考查投标单位近三年内的设计和施工的工程项目更能够了解投标企业的能力。
六、设计与施工相结合
装饰工程招标要坚持设计与施工相结合的原则，采取设计、施工相分离的招标方法有诸多弊端。其一是单一搞装饰设计招标，会出现设计与施工相脱节的现象，由于投标人员侧重点的不同，对施工技术、人员、机具安排以及材料的选用上考虑可能会出现不周全的地方。其二，单一搞装饰施工招标又会出现对方案设计初衷理解不深，材料替换易出现偏差，影响最后的整体风格和预期效果的问题。如果两者相结合，装饰装修设计方案与施工采用一次招标的方式就会消除上述弊端。就现实情况而言投标方已具备这样的条件，大部分装饰施工企业同时具有设计和施工资质。不仅在设计中侧重方案和整体风格，材料的选用，而且还照顾了施工，通盘造价，对投标企业的施工能力，技术能力在方案中得到考查，做出的报价相对来说比较准确，真实地反映装饰装修产品的价值，工程项目的施工也不易出现偏差。另一个好处是以后在正常使用时，出现需要维修的问题不会发生推诿扯皮现象。
七、方案设计及补偿费
在装饰工程招标过程中对于含方案设计的招标，在时间考虑上要给设计者以足够的时间，方案设计是在对原建筑充分熟识和对功能使用上全面了解，以及对业主意图充分理解的基础上进行艺术创作的过程，这个过程需要方案设计人员付出艰辛的脑力和体力劳动，这个过程是需要充足时间来保证的，没有一定的创意、构思以至方案成型的保证时间，很难出好的方案，方案也很难体现出业主的意图和设计者的匠心，没有一个好方案整个装饰产品就已存在了先天不足，因此招标单位（业主）应适当延长投标时间，保证设计水平和达到应有的设计深度，正是“磨刀不误砍柴工”。
装饰招标在方案设计阶段类同于建筑方案设计的招标。它们都是设计人员的一种智力劳动，其劳动产品应该说是一种知识成果，投标人用于这方面投入相当大，另一方面，在方案实施阶段，可能还存在着知识产权的问题，因此对于装饰项目要对设计方案给予适当的补偿，这样既体现权力义务对待的原则，又有利业主对各个方案的借鉴和修改。
评审也是挑错、补漏
通常，评委的职责就是依据评标规定对投标人打分，推荐中标人。其实，这只是发挥了评委的部分作用。评委都是工程项目方面的专家，经验丰富，不仅对于各个投标方案很容易做出结论，同时也可以发现中标方案中的一些不足之处。不过，由于心中有顾虑，担心“惹事生非”，或者是抱着多一事不如少一事，不给自己若麻烦也不用承担责任的想法，不会把自己的真实想法说出来。所以，业主应该充分利用评委在一起讨论的机会，找出中标方案的不完善部分，和中标企业一起研究出解决措施，优化中标方案。
不要只依照最低价中标
在实际工作中，不少的业主把实施项目要考虑的因素仅仅局限于价格指标，总是希望自己能以最低价达到目的。而也有一些企业，也“别有用心”地以最低价去投标。这种不分实际情况而一味追求以“低价”中标的行为明显是一种偏见。
1、招标的目的是合理节约资金，不仅要提高资金的使用效率，维护业主利益，同时也需要维护社会公共利益，甚至是要保护承接工程项目的企业的合法利益。
2、任何一个企业总是要盈利赚钱的，否则，企业就不能扩大再生产，就不能持续发展，所以一味报低价的企业的投标动机值得怀疑。
3、如果投标人在一个很低的“价位”上中了标，再按要求正常履行合同，结果就可能会无利可图，为此，为了企业的生存和发展，他们就会在合同的履行过程中，牺牲环保措施、减少工人的劳动保护、偷工减料或降低项目的标准、技术参数等，以变相“节约”其成本支出，这样势必要影响到项目的质量。
4、也有一些投标人，靠超低价挤出其他竞争者，一旦他们中标后，就以各种借口追加项目费用，使低价变成高价。
所以要以平常心，科学、合理地对待投标价，以免掉进“低价”误区。
十、长期责任比表面光鲜重要
国家对于建筑工程的设计、施工、监理有比较完善的法律法规，建筑企业的生产经营就比较规范，既是为了企业的效益、声誉，更是害怕违法造成恶果被追究。而在装饰工程项目，特别是一些中小型装饰工程项目，有一些工程就是为了好看，比如一些形象墙及其照明系统，既不承重有没有其他功能，承建企业就可能会“偷工减料”，即使以后出了问题，也就是维修问题。
装饰工程是面子工程，表面做好是很容易的，但是要保证好用及表面长期的良好状态，就需要规范施工，保证质量。合同中对于保修条款比较简单：“工程竣工验收后，乙方对工程质量进行二年保修，如因质量发生问题，乙方免费维修；如因甲方使用不当，乙方维修收取成本费。”有可能出现这样一种情况，装饰工程竣工验收，正常使用很短时间后就开始不断出现质量问题，在乙方的经常性维修下凑合着使用，过了保修期，乙方不再维修。
建议细化合同中的保修条款，或者专门签订保修协议，限定出故障次数以及影响使用将要进行赔偿，甚至罚款，金额可以超过保修金。要让承揽工程的企业明白，如果因为不重视工程质量，或者偷工减料，引发的后果不仅是维修的麻烦，而且可能会造成很大的名誉、经济损失，也就是“后果很严重”。
招标只是手段，对于不太规范的中小型装修项目，认真把握好每个环节，做好审计监督工作，才能达到价格合理，保质、保量按时完成工程项目的目的。
参考文献
1、工程招标投标与合同管理案例与实训教程 ，石油出版社，何立红，2012年9月1日
2、政府采购.工程招标.投标与评标1200问，机械工程出版社，刘海桑，2012年5月1日
3、工程招标与投标报价实战指南，中国电力出版社，王华，2010年4月1日
4、建筑装饰工程施工项目管理，电子工业出版社，毛桂平，2012年7月1日