发挥检察文员的作用研究

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摘要检察文员是检察事业发展过程中出现的新生事物,加强对其地位与作用的研究,以及对如何发挥他们在检察工作中的作用加以探索,有助于这一新生事物的茁壮成长,同时也有助于推动检察事业不断向前发展。

关键词检察文员 检察事业 编外人员

中图分类号:d926.3 文献标识码:a 文章编号:1009-0592(2010)12-263-02

检察文员作为近年检察事业发展过程中出现的一项新生事物,其实并未引起大家的关注,对其地位与作用的研究甚少,打开网页搜索,有关检察文员的内容多半是招聘广告之类。在谈这个问题之前,我们有必要了解检察文员出现的时代背景。广东是最早对外开放的省份之一,随着经济社会的发展,案件数量也不断攀升,目前,广东检察机关以全国二十分之一的力量,承办全国九分之一的案件。2005年,广州市检察机关公开向社会公开招聘了一批检察文员,充实业务部门,初步缓解了案多人少的突出矛盾。由此,检察文员作为检察机关的一员出现在了各级检察机关队伍里,并在检察工作中扮演着重要角色。检察文员与干警队伍是一种优势互补关系,若能取舍得当、相互调合、扬长补短,则于我们检察事业之发展是大有裨益的。

关于检察文员在检察机关中的地位问题,从政治待遇角度看,检察文员属编外人员,在干部考察任用等问题上没有参与权;从法律地位角度看,不能直接行使检察权,承担着不同于检察官、书记员的职能;从工资关系看,属政府雇员性质,受《劳动法》调整。尽管其地位不如检察官、书记员重要,但在目前案多人少的情况下,其重要性不言而喻。检察文员可以承担书记员大部分职能,如负责案件的记录、整理案件卷宗、制作法律文书、起草有关文件等检察事务。由此看来,检察文员不是可有可无,问题是如何发挥其作用的问题。

要充分发挥检察文员作用,本人认为应该从以下几个方面着手:

第一,加强思想教育,增强检察文员自身价值的认同感。相对于检察官、书记员而言,作为同样从事法律实务的检察文员却很少被人冠以职业的称谓。在大多人的眼中,检察文员只是一个临时性的工作,而非一种稳定的职业,检察文员职业化的属性没有得到社会的广泛认可,给检察文员业务水平的提高和队伍的稳定造成了一些负面的影响。现实中,大多数检察文员只重视法律业务的学习,为自己的将来打好基础,而忽视记录、归档等书记员基本素质的训练,难以为检察工作提供高效、优质的服务。目前,我院3名通过司考的文员辞职离开了检察队伍。以上问题的存在,究其原因主要是文员自身价值的认同感缺失所致,加强思想政治教育显得尤为重要。当前,要以社会主义法治理念和检察职业道德教育为主要内容,建立以忠诚为基础、以公正为核心、以清廉为标准、以严明为尺度、以先进典型为榜样的职业道德体系,增强检察文员自身价值的认同感。同时,思想政治教育要与关心检察文员的工作生活和解决他们的实际困难结合起来。作为一级组织,在思想上要一视同仁,要从心里将文员看成检察大家庭里的一员,切实关心他们的工作和生活,对文员培训、发展空间等进行全方位的规划,营造良好的人文环境。对取得司法资格的文员,在招录公务员时优先录用。要真正把尊重、平等对待、提携帮助体现在细微之处,如改善食堂伙食,定期组织体检,开展各类群众性文体活动以及关心、扶助困难文员的家庭、子女等等。要有一定的物质奖励机制,把绩效考核与文员年终考评、津贴补助联系在一起,重视提高他们的物质待遇,坚持事业留人、感情留人,待遇留人。要努力营造文员队伍建设良好的政策环境、工作环境和生活环境,重用、信任、扶持青年人。在提携、重视、关心文员的问题上要有所具体制度的突破、创新、落实。通过以上方方面面,增强他们的职业荣誉感和集体归属感,提高?其自我认知能力,达到凝聚力量、激发队伍活力的目的。

第二,明确工作职责,规范工作制度。检察文员的职责,没有统一的规定,各单位可以根据不同实际加以规范,归纳起来,大致有以下几项:一是协助检察官办理民事、行政申诉案件和审判活动的监督工作。二是协助检察官制作各类法律文书,并负责各类文书的记录、复印、校对、送达等日常性事务。三是负责案件材料的整理、案卷的装订和其他有关事项工作。四是配合检察官出庭抗诉记录工作。五是完成上级交办的其他工作任务。其实,检察文员的职责远不止这些,在人员紧缺的单位,目前存在检察官承担部分文员工作、而文员承担部分检察官工作的实际状况,这种职责上的重合是基于基层检察院业务增多的现实需要,有存在的合理性,因此,检察文员还可协助办案,以缓解案多人少的矛盾。此外,建立和完善检察文员工作制度,并严格规范执行,才能有效保证文员队伍作用发挥。检察文员工作是检察工作的重要组成部分,是检察系统现实岗位划分和分工的结果,所以在构建相关制度时,既要照顾到其共性,又要认识到其特殊性,要紧紧围绕文员工作的要旨,做到分工明确、责任明确、赏罚分明,才能有利于文员明确职责,树立责任心,努力钻研业务。至于建立什么样的规章制度,要在调查研究的基础上进行。根据工作实践,检察文员工作制度主要包括几项内容:《文员管理制度》、《岗位责任制度》、《教育培训制度》、《请示报告工作制度》等。只有抓好制度的贯彻落实工作,才能使检察文员工作形成良好的运行机制。

第三,健全完善文员队伍管理机制。根据最高人民检察院《检察改革三年实施意见》关于检务人员分类管理的思路,我们可以尝试建立检察文员级别管理模式,根据其工作实绩、工龄、学历层次等,按序晋升,实行统一管理制度。设立检察文员管理办公室作为文员的主管部门,实行“集中管理和分散使用相结合”的方式,统一调度,统一考核,统一培训。按照检察工作的规律和特点,结合文员岗位设置,把文员分配到各业务科室协助检察官做好各项法律辅工作,保证检察工作的方便、快捷、高效。当然,建立高效、良好的运作管理体制,也必须有相应的配套制度加以保障,如设立检察文员工作的具体考核标准,制定相应的奖金、补助标准及提升职级的方法等,使文员能根据自身的情况来激发自己的工作潜力,形成自己的晋升规划,从而更好的实现自身价值。同时,要加强与当地政府沟通,争取经费支持,否则,检察文员职业化进程也只能流于形式。

第四,加强培训,建设高素质的检察文员队伍。随着检察文员队伍的不断壮大,其作用将更加重要,文员队伍建设的好坏,直接影响检察机关的形象。加强检察文员队伍建设,业务素质建设是基础和关键。要以政治鉴别能力,服务大局能力,调查研究能力,学习创新能力,沟通协调能力,与时俱进能力为重点,坚持总体规划、目标管理,将检察文员的培训纳入干警年度培训计划。坚持注重质量、讲求实效,根据实际有针对性的抓培训,提高检察文员的内在涵养物实际工作能力。要充分发挥青年人的可塑性强的特点,关注青年人普遍隐存的强烈的自我价值实现欲望,建立科学的培训激励机制,充分、及时、不断地肯定、支持、褒奖青年人在检察业务与日常工作上的劳动成果和智力成果,鼓励他们奋发有为、积极向上,从而打造一支高素质的检察文员队伍。

第五,科学分布,合理使用。如何合理使用检察文员,人力资源怎样配置,是一个值得研究的问题。本人认为,在对本单位检察工作实际和人力资源进行充分调研的基础上,本着政策向检察业务工作倾斜,力量向检察业务工作集中的原则,科学配置检察文员,优化业务工作机制。要积极推进检察文员队伍的合理化建设。针对现有书记员过少的情况,对检察文员队伍应适当地扩大,使文员能够胜任繁重的工作,并保证工作质量。在具体使用上,可通过轮换,不固定跟随一名检察官办案,即“跟案不跟人”,杜绝“各人自扫门前雪”,阻碍诉讼效率提高的问题,同时避免“师徒”关系使得工作中个人感情的过多掺杂,从而造成执法过程中监督不利,影响司法公正或因为某些共同利益而发生违法违纪现象,调动文员的积极性,促进文员的个人成长和检察工作的开展。根据文员普遍法律知识功底扎实,有闯劲,有创新思维,接受新事物能力强,法律意识浓厚且不易受社会人情关系的掣肘的特点,可以尝试推行部门负责人助理制度,有利于文员迅速熟悉、掌握办案规范、具体程序,从而有利于提携、促使他们尽快地成长为各自部门的业务骨干。针对案多人少的矛盾,在文员中推行“一人多岗”机制,给予一定的物质、精神奖励和时间保障,鼓励他们在做好本职工作之余承接办公室、政工、技术等部门的某些工作,调动他们的工作热情和干劲。

综上所述,检察文员在检察工作中发挥着越来越重要的作用,加强检察文员队伍运行机制的探索,有助于培养和造就思想觉悟高、作风过硬、业务精通的检察后备力量,推动检察事业科学发展。编辑