促进畜牧业转型升级意见
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一、明确总体要求。以加快构建现代畜牧业产业体系为目标，按照“布局区域化、养殖生态化、经营产业化、农民组织化、服务社会化”要求，转变畜牧业发展方式，用现代装备武装畜牧业、现代科技引领畜牧业、现代经营方式推进畜牧业、现代信息技术服务畜牧业，大力提升畜牧业规模、质量、效益、生态、安全水平，不断提高畜牧业综合生产能力和市场竞争力，促进畜牧业可持续发展。力争到2015年，全市生猪等主要畜产品基本自给，科技创新能力和重大动物疫病防控能力显著增强，畜禽产品质量安全水平和产业化经营水平明显提升。
二、加快发展标准化规模养殖。对新建标准化畜禽规模养殖场（小区），优先安排国家、省项目申报。对年生猪出栏5万头以上，其中规模养殖比重达80%以上的乡镇；对新引进建设标准化大型畜禽养殖场（年出栏生猪1万头以上、出栏肉禽10万只以上、栏存蛋鸡5万只以上、栏存奶牛100头以上）的乡镇，市财政在现代高效农业项目经费中安排专项资金，主要用于奖励项目建设指导和技术服务。
三、加快科技创新。大力实施畜牧业新品种、新技术、新模式“三新工程”，加大畜牧业品种创新科研攻关力度，完善高邮鸭、鹅育种中心建设，建设一批畜禽原种场和扩繁场。对培育或引进畜禽新品种和新配套系的，市财政安排专项资金予以奖励。继续推广种草养鹅技术，对新扩连片种草养鹅面积500亩以上的规模养殖场（小区），每亩牧草良种补贴20元。大力推广发酵床养猪（禽）技术模式，对新建发酵床养猪项目各地要在省高效农业项目优先安排；对新推广发酵床养猪（禽）面积1万平方米以上，市财政按每平方米10元奖励用于技术服务。
四、推进产业化经营。大力发展畜产品精深加工，支持畜产品加工龙头企业发展屠宰、加工、分级、贮运和连锁销售，培育一批规模大、技术水平高、带动力强的优势企业和名牌产品。要以提高企业联合和产业化水平为目标，引导鼓励专业合作组织、畜牧企业发展自繁、自养、自宰、自销，加快产业前伸后延，培育一批有标准化养殖基地、有屠宰加工厂、有产品销售网络、有自有品牌、有一定市场影响力的产业化经营示范企业，增加企业效益，提高市场竞争力。
五、落实扶持政策。认真贯彻落实国家和省扶持畜牧业发展的各项政策，实施好国家奶牛、生猪良种补贴、能繁母猪补贴、农业产业化经营的各项优惠政策和畜牧机械等农机具补贴政策。认真实施国家畜禽标准化养殖和菜篮子以奖代补项目。建立稳定的重大动物疫病防控经费投入保障机制，将强制免疫疫苗经费、监测经费、应急储备经费、动物防疫基础设施建设经费、防控工作经费等按规定比例列入市、县两级财政预算。落实村级动物防疫员劳务注射费，确保及时足额拨付到位。认真组织实施奶牛、生猪、母猪、肉鸡、鹅等政策性保险，进一步扩大保险覆盖率。
六、落实用地政策。把畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划，切实保障畜禽标准化生态化规模养殖用地。认真贯彻落实《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔〕155号）精神，规模化养殖中生产设施用地和附属设施用地，按农用地管理，兴建农业设施占用农用地的不需办理农用地转用审批手续，附属设施占用耕地的，由经营者按照“占一补一“的要求，补足数量和质量相当的耕地。规模化畜禽养殖的附属设施用地规模，原则上控制在项目用地规模7%以内，但最多不超过15亩。各地国土和农业部门要加强沟通，密切合作，完善畜禽规模养殖企业用地申报、审批程序，及时办理养殖用地手续，认真化解用地过程中出现的矛盾和问题。
七、加强组织领导。各级政府要高度重视，切实将畜牧业转型升级工作作为加强“菜篮子”建设、实施农业现代化工程、促进农业增效农民增收的一项重要任务，加强组织领导，制定扶持政策，分解工作任务，落实推进措施，强化督促检查，确保取得实效。各有关部门要密切配合，形成工作合力，共同做好畜牧业转型升级工作。农业部门要认真履行职责，深入调查研究，切实改进服务，加强统筹协调；科技部门要积极推进畜牧科技创新，为畜牧业转型升级提供科技支撑；发展改革、财政部门要强化政策扶持，加大项目建设投入力度；国土部门要切实保障规模化畜禽养殖用地需求；工商、质监、商务部门要加强畜禽产品市场准入和质量安全监管；统计、物价等部门要加强畜禽生产、销售和价格的统计监测。
八、强化督查考核。将加快现代畜牧业发展目标任务列入政府目标管理体系，明确考核指标和方法，建立目标考核责任制，实行行政效能监察，严格考核和奖惩，确保现代畜牧业发展各项任务目标的如期实现。建立健全对畜牧业重点项目的跟踪反馈机制，定期或不定期组织专项检查，适时对项目实施情况进行考评。项目完成情况纳入年终考核内容。对做出突出成绩的，予以表彰奖励；对工作失职的，特别是出现重大动物疫情和畜产品质量安全事故造成重大影响的，实行“一票否决”。市级奖励政策落实，由各地农业和财政部门在每年底前上报项目完成情况，经市农业和财政部门验收合格后予以奖励。
各地要按照本意见精神，结合本地实际，制定本地畜牧业转型升级扶持奖励政策，切实抓好组织落实，全力推进现代畜牧业发展。