我国收费经营公路存在问题及未来发展趋势

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摘要：随着经济的发展，我国收费公路在里程、覆盖范围等方面得到了迅速的发展和扩张，为交通运输提供了便利，但在发展过程汇总也存在一些问题。本文从我国收费经营公路发展现状出发，分析了存在问题，并给出了未来发展趋势。

关键词：收费经营公路 问题 发展趋势

一、我国收费经营公路存在问题

（一）公路收费站点过多，社会形象欠佳

《中华人民共和国收费公路管理条例》规定，收费公路收费站设置是由省、自治区、直辖市人民政府审查批准。收费标准由根据项目技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限以及交通量等因素确定，是由道路建设单位提出方案后，由省级交通主管部门会同同级物价主管部门审查批准的。由于一些地方政府把公路收费所得纳入了地方财政预算，变还贷为创收，所以对收费站点的设置及收费标准审批不严，造成公路沿线收费站点过多过密。甚至有的地方还出现了边修建边收费、未修建先收费的情况，过密的公路收费站和过高的通行费给人们的生活带来了极大的不便。已成为区域经济合作与发展的障碍。

（二）公路经营企业经营理念不强，管理机制不顺

经营是指在综合全面地分析企业的内外部情况的基础上，为企业自身的生存、发展和实现自己的战略目标所进行的决策，以及为实现这种决策而从各方面进行努力的业务活动，属于高层次的管理活动。管理是指利用、组织企业内部各种要素，对当前的生产服务进行计划、组织、指挥、协调和控制，充分发挥企业现有的人力、财力、物力的综合作用的业务活动，属于低层次的管理活动。管理和经营是有区别的，对企业发展来说，经营比管理更重要。而我国现在收费公路的建设经营单位绝大部分是由原负责建设的机构过渡形成，为事业单位，后转为企业，在管理上仍然沿袭原有公路的管理职能模式，高级管理人员由上级交通主管部门任免。因此，收费公路经营企业在体制及管理模式的设置上主要是倾向于管理而不是经营，普遍存在重管理轻经营现象。

（三）收费技术落后，通行能力差

公路收费站收费方式可分为人工收费、半自动收费、全自动机械收费和全自动电子收费等类型。我国的公司收费站于20世纪80年代初期就开始的建立，收费设施虽然经过多次技术改进，但绝大多数收费站收费方式还是人工收费或半自动收费方式。全自动机械收费和全自动电子收费方式由于成本和管理问题极少采用，因此，收费站通过能力很差，如遇高峰要等几分钟，最多的甚至要等几十分钟，严重影响了道路的通行速度，降低了通行能力。同时由于车辆数量增加速度较快，收费站道口的数量已不能满足要求，高峰时车辆堵到收费广场外的现象时有发生。

（四）路政管理不到位，给企业造成损失

公路收费经营企业管理的收费公路权益包括收费权、广告经营权、服务设施经营权。而按照国家规定的标准和规范，完善收费公路及沿线设施，进行日常检查、维护，保证收费公路处于良好的技术状态，为通行车辆及人员提供优质服务，成为公路经营者经营的前提。保持良好的技术状态，在加强养护的同时还要加强路政管理，路政管理是指路政巡查、清障救援等保障道路的畅通、维护公司路产安全的各项活动。而收费经营公路，其路政管理职责由公路管理机构的派出机构、人员行使。因此就存在经营企业与路政管理部门目标不统一，协调不一致的问题，路政巡查密度、执法力度、管理强度难以保证，路政管理在这些路段上难免流于形式，给收费公路经营企业带来损失。

二、我国收费公路发展趋势分析

（一）收费公路数量会有较快的增加

国务院2003年8月25日颁布的《国家高速公路发展规划》指出交通行业在本世纪头20年必须努力实现新的跨越式发展，到2010年，公路交通紧张状况全面缓解，对国民经济发展的制约全面改善；到2020年，公路交通基本适应国民经济和社会发展需要，为全面建设小康社会、适应人民群众出行的需求提供更畅通、更安全、更便捷的交通运输条件。公路经营企业的主营业务是公路交通基础设施的经营与管理，其主业的发展空间很大程度上取决于我国公路的发展规模及发展速度。如果某一产业（或行业）增长迅速，那么必将为现有企业提供更加广泛的市场份额。

（二）收费公路等级会有提高

发展收费公路是发展我国公路事业的战略性选择，今后的一段时间收费公路仍将继续发展，但是要实现收费公路的总量控制，收费公路建设在带来建设资金的同时，也带来了诸多问题，因此，必须将收费公路总规模控制在一定范围内，同时对其结构进行战略性调整。从国外经验看，主要对高速公路实行收费，大量的中低等级的公路主要由政府投资修建，免费提供给公众使用，这是因为收费公路的产生主要是为了解决通行能力不足，降低拥挤成本，增进社会福利。

（三）收费公路企业的绝对集中度越来越高

公路造价极高，属资金密集型产业，又因公路存在最小经济规模，建设公路需要投入巨资。巨额资金需求将是任何经济组织都面临的巨大障碍。现在“一路一公司”的发展模式己开始制约收费公路的发展，因此下一步收费公路将越来越向公路经营集团化的方向发展，提高收费公路企业的绝对集中度，企业间的收购，合并、兼并，重组会越来越多。

（四）收费设施的现代化进程加快

人工成本增加，科学技术的进步，要求收费公路经营企业要以现代化的收费手段，替代传统的设站停车收费方式，同时实行不停车电子收费系统，提高车辆的通行率。通过交通部的统一协调在全国范围内实施联网收费，一次性完成通行费收缴工作，提高服务水平，减少人员成本。

三、结束语

本文对我国收费经营公路发展现状进行了描述，并提出了存在收费站过多、经营管理理念、收费技术、路政管理等方面存在的问题，最后，给对收费经营公路未来发展趋势进行了分析。

参考文献：

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