福田视角:让文化福利惠及百姓
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近年来，深圳市福田区采取了一系列政策措施，大力发展公益性文化事业，加强公共文化基础设施和服务网络建设，全区公共文化服务体系建设呈现良好发展态势。但与社会发展形势和全区人民群众日益增长的文化需求相比，还有一定差距，面临一些新的问题。我们要认清形势，立足当前，着眼长远，积极应对，有重点、有步骤地加快推进公共文化服务体系建设，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，真正让人民群众共享文化发展的成果。
一
福田区位于深圳经济特区中部，是深圳市委市政府所在地，也是深圳市行政、文化、信息商务和国际展览中心。近年来，福田区委区政府全面贯彻广东建设文化大省、深圳“文化立市”和“环境立区”战略，积极构建公共文化服务体系，先后于2004年和2005年创建成“南粤锦绣工程”文化先进区和“全国文化先进区”；区文化馆被评定为国家一级馆和广东省特级馆，区图书馆被评定为国家地市级一级馆；8个街道文化站中，有6个省特级站和两个省一级站；全区25个文化广场中，有两个全国特色文化广场和两个省十佳文化广场。覆盖全社会的公共服务体系初步建立。
1、公共文化服务设施逐步完善。要让文化福利惠及百姓，必须让文化设施的硬件覆盖全区的每个角落。福田区委区政府就提出，要努力建设“钢琴之区”“图书馆之区”和“文化广场之区”。经过几年的努力，到目前为止已累计投入资金13亿元，全区共建成有区属体育公园1处，片区文体公园2处，文化馆中心馆7座，文化馆分馆7座，8个街道文化站，25个社区文化广场，94个公共图书馆，4个博物馆，70多间社区文化活动室，各类文化长廊45处，3个体育公园和一大批健身路径，加上辖区内市属各类文化设施，基本建成了“一公里文化园” 和区、街道、社区三级群众文化网络，形成了比较完善的公共文化设施体系。
2、公共文化服务职能逐步强化。近年来，福田区在成功创建全国先进区的基础上，将全区公共文化服务资源整合成“文化信息交流、文化设施分布、文化人才队伍、文化产品展示、文化遗产保护、文化服务评估、文化理论研究、文化政策指引”等“平台”。同时还疏通了“八种渠道”为人民群众提供各类文化信息服务，文化市场管理体系初步形成，文化市场管理进一步加强，文化市场秩序进一步规范。
3、文化服务人才体系逐步健全。近年来，福田区坚持“让文化走进社区，贴近百姓，融入生活，提升环境”的理念，不断完善以区文化馆为龙头，街道文化站为纽带，社区活动点为基础的群众文化队伍，逐步形成了“区有专家专干，街道有专业人才，社区有文艺骨干”的三级群众文化人才网络。比邦艺术团、秋之语老年合唱团、老年大学艺术团等一批社区文艺社团已经形成文化品牌。
4、公共文化产品及活动丰富多彩。福田区依托三级群众文化网络，结合节庆或中心工作，每年都要举办文化活动1000多场，各类演出活动200多场，放映电影200多场。同时坚持“小题材、小投入、小制作、为大众服务”的理念和文化品牌战略，抓普及的同时抓提高，出作品的同时出精品，既有“社区艺术节”“外来青工才艺大赛”“国际标准舞世界公开赛”等文化品牌，又有“大家讲坛”“钢琴之夜”“广场电影”等文化亮点，还举办或承办过200台钢琴广场音乐会、中央电视台“激情广场”群众歌会、第三届全国“四进社区”展演、福田区首届广场红歌会、第十四届全国群星奖舞蹈复赛等重大活动，更有话剧《窗外有片红树林》，小品《父老乡亲》，歌曲《在灿烂阳光下》《邻里谣》等一大批获得国家级奖项的文艺精品。
5、地域特色文化遗产保护妥善。通过三轮“地毯式”发掘和一轮“拉网式”整理，福田区物质及非物质文化遗产都得到了较好的保护和发掘。现有区级文物保护单位13处，市级文物保护单位2处，省级文物保护单位保护1处，省级非物质文化遗产保护名录1个，市级非物质文化遗产保护名录2个，区级非物质文化遗产保护名录5个。其中下沙重阳祭祖仪式正在申报国家级非物质文化遗产保护名录。
6、文化服务评估体系初步建立。近年来，我们在大力加强文化设施建设、广泛开展各类群众文化活动同时，十分注视加强对公共文化服务的管理，注意从制定法规、完善制度、建立体系入手，加强公共文化服务评估体系建设，探索建立了文化馆（站）、文化广场评估和公共图书馆评估“两大指标体系”，量化了各类评估考评标准。在此基础上，还制定了文化艺术专家委员会章程，提出了文化艺术专家委员会名单，区政府也将文化艺术专家纳入辖区专家库统一管理，为公共文化评估打下了良好的基础。
二
尽管福田区公共文化服务体系建取得了很好的成绩，但当前全区公共文化服务体系建设仍面临许多困难和问题。
1、公共文化服务设施空间布局不均衡。由于福田区土地面积有限的客观原因，以及城中村、小区建设等历史原因，福田区公共文化服务设施建设受到地域空间的限制，存在空间布局不均衡等问题。部分设施场所由于建成时间较长，需要修建和完善。
2、公共文化服务覆盖面仍有盲区。受上述公共文化服务设施空间布局不均衡的影响，加上自建立经济特区以来，整个深圳市的城市建设一直处于紧张进行之中，各种社区也在不停地整合，受一些社区人口流动性大等原因影响，有些社区公共文化服务还存在盲区现象，群众难以享受到应有的公共文化服务。
3、文化队伍结构及素质难以适应形势发展需要。随着改革开放的深入和人们生活水平的不断提高，福田区的人口素质逐年提高，他们对文化的消费和要求也在不断提高。但目前福田区公文化服务队伍结构及素质仍然存在一些不足。辖区各街道文化队伍之间显示不均衡发展，有的队伍多，有的队伍少，这种结构不合理，难以适应形势要求。
4、文化活动形式简单，与群众不断提高的文化取向不相适应。当前，人们群众的文化消费需求已发生了重大变化，特别是近年来个体文化、私营文化和家庭文化的迅速崛起，使传统的文化服务受到极大的冲击。随着科技进步和广播电视、电脑网络、高清数字音像制品、家庭影院和家庭电脑的普及，市民的信息量大大增加，文化消费观念、消费群体结构发生着深刻变化，传统的文化服务已难以满足农民群众的需求。
5、运行机制尚未健全，投融资渠道待完善。到目前为止，福田区公共文化建设的资金是依靠政府投入为主，企业投资的比重小，多元化的投资机制仍然没有建立起来。这就直接制约了福田区公共文化服务体系的建设，造成公共文化建设发展动力不足，保障不力。
三
由于福田区公共文化服务体系建设还存在上述诸多问题和不足，在一定程度上影响和制约了现有公共文化服务体系作用的发挥，在为群众提供公共文化服务时难以达到理想的效果，建议在今后要采取如下措施，加大力度，扎实推进。
1、提高认识，摆正位置。要充分认识加强福田公共文化服务体系建设的重要性和紧迫性，同时要充分认识福田区文化发展面临的机遇和问题，立足当前，着眼长远，有重点、有步骤地加快推进福田区公共文化服务体系建设，为促进全区经济社会发展和人的全面进步做出更大贡献。
2、加大投入，完善设施。要按照“结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民”的原则，继续加大投入，加强对公共文化服务设施的建设，在做好现有场馆升级改造的同时，要重点针对现在基层文化设施出现的薄弱环节，加强城中村、新社区等一些盲区文化设施建设和配套，尽快建立覆盖全区的完善的公共文化设施网络体系。努力提高服务水平、拓宽服务渠道，提高公共文化产品和服务的供给能力，最大限度满足群众的文化需求，让人民群众充分享受文化发展成果。
3、健全体制，创新机制。首先，要健全公共文化服务体系的管理体制，将公共文化服务体系建设纳入全区经济和社会发展的总体规划。其次，要不断创新公共文化服务体系运营机制及投入保障机制，坚持以政府为主导、动员社会参与、群众共建共享。
4、强化活动，盘活载体。建设公共文化服务体系，必须通过开展丰富多彩的文化活动作为载体，把文化服务传导到公众之中。首先，要强化创作活动，引导广大专业、业余文艺工作者和爱好者深入基层，深入生活，创作一批精品节目，为人民群众提供更多的优秀精神文化产品。其次，要围绕街道社区和谐社会建设，举办各种群众性文化体育活动。再次，强化送文化活动。要针对福田区各街道社区小区实际，广泛开展送文化下基层活动，并以此为契机，借力造势，帮助基层文化机构增强造血功能。最后，强化文化购买活动。为了让公众享受到文化发展的最新成果，政府及有关部门应加大好节目、好书、好电影等文化产品的购买力度，组织购买质量和档次较高的公益性文化活动在本地演出。
5、提高素质，锻炼队伍。福田区文化人才荟萃，坚持“保证数量、注重质量、加强培训、适度引进”的人才政策，加紧建立一批热心文化事业、结构合理、门类齐全、具有活力的文化服务队伍。要利用设施和人才优势，加强对现有文化人才队伍的整合，加强政治和业务培训，提高文化队伍的素质。进一步落实好公共文化服务系统工作人员的工资福利待遇，以提高他们的工作积极性。积极探索体制外聘用人员的新路子，从国家文化艺术单位聘请有关专家前来指导福田区公共文化工作，从辖区内聘用有一技之长、热心于公共文化工作的文艺人才参与福田区公共文化服务工作。还要制定落实优惠政策，引导和鼓励文化名家、文艺工作者、文化经纪人、文化企业家前来福田区投资发展各类文化事业和文化产业。
（作者单位：深圳市福田区文化馆）