总结“三减一降一补”的新经验
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[摘要] 中国经济发展在取得巨大成就的同时，也面临复杂的挑战，就是产能、产品、杠杆过多和成本高并有短板。当前对策在于三减、一降、一补，这些工作涉及方方面面，任务极其繁重。关键在于全面深化改革，推动稳增长、转方式、调结构和惠民生，在全面建成小康社会后，进一步向现代化前进。
[关键词] 三多一高一短 三减一降一补 全面深化改革 全面建成小康社会
[中图分类号] F121 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2016）06-0040-03
[作者简介] 沈立人（1927 ― ），江苏苏州人，江苏省社会科学院经济所原所长，研究员，国家级有突出贡献专家，江苏省社科名家，研究方向：宏观经济、发展战略和改革开放。
以经济建设为中心，必须不断分析经济形势，及时调整经济对策。长期以来，中国经济保持平衡较快增长，取得伟大成果；但是也发现若干矛盾，亟待适当处理。几年来的问题，归纳为“三多”（产能过剩、产品积压和杠杆即信用太宽）、一高（成本）和一短（短板）；相应的措施是“三减”、“一降”和“一补”。这些工作极其繁重，要花很大气力；也已有所进展，基本面仍看好。通过实践，各地开拓和积累了很多新经验，值得认真总结，以促进整个经济的转型和升级，创造越来越好的新局面和新常态。
所以出现这些问题，有经济发展过程中的客观规律，包括所谓“中等收入陷阱”，又有现行体制还未彻底解决的缺点以及具体操作中的某些失误。总结正反两方面的经验，可以着重于对体制、机制的检点，以利于全面深化改革开放，保持和促进稳增长、转方式、优结构，归根结底在惠民生。
一、减产能过剩，这是源头治理，由来已久
搞大规模的经济建设，解放和发展社会生产力，首要标志在扩大生产能力。但是，怎样培育和增加农工服各部门、各产业、各行业的产能，是一项复杂有序的系统工程，要调动各方面的积极性和主动性，不应一哄而起，只求多快，不讲好省。早在“一五”时期，就出现了“投资饥饿症”，上下左右一致热衷于基本建设。我在30多年前，就写了《防止重复建设》（《人民日报》1982年7月12日）一文，建议要有正确的指导思想、科学的长远规划和合理的产业治理，对已经形成的长线要及时调整。但在当时大开发的热潮下，大家的头脑很难冷静下来。
当前形成的产能过剩，集中在钢铁、煤炭、水泥和汽车、家电以及某些消费品，原因同样来自体制的扭曲。我们的经济体制，应该是在宏观调控下充分发挥市场经济的决定性作用，处理好政府和市场的关系。现在看来，双方都有不足。宏观调控应不限于总量的供求平衡，需进一步具体化到主要行业和产品以及地区之间的统筹协作；市场竞争本在防止过剩和弥补不足，现在同样控制不力，有的热门出现了过度膨胀。其中，一些地方政府片面追求GDP挂帅，起到了推波助澜的作用。当下改革，应当从两方面给力：一是优化宏观调控，深化到主要产业和重点产品；二是推进市场充分竞争，实现优胜劣汰。在此进程中，要实施供给侧结构性改革，实现供给与需求的协调。当前消除过多的产能，更有赖于政府和市场的配合，进而完善长远的机制，切实防止盲目投资和“大开发”情绪，力求长治久安。
二、减产品积压，关键在强调产销平衡
在产能过剩情况下，生产往往难免过度，导致产品的滞销和严重积压。因此，必须转换产销理念，做到以销定产，并适当形成有限的买方市场，有利以销促产，并优化产品结构。这涉及更多方面，如正确对待GDP，在重视此一指标的前提下，同时关注GNP，力争两者之间有效衔接，防止有更大的差距。我们反对和取消了宏观的、无所不包的计划经济，并不否定企业管理仍要保持计划管理在内。若不作市场调查，不求产销一致，企业难免造成经营失败。这在大企业，应当放在优化经营的首位。如若不然，就可能陷于困境。
为了做到产销平衡，既要以销定产，又要以产促销，供给侧的结构性调整，同样要列入企业和行业协会的议事日程。这在当前是短线甚至是缺口。一些产能过剩的行业，在争取出路之际，不能不从这方面去开拓，并且有赖于同业的合作，然而，这至今也未走上正规。市场经济讲自由竞争，优胜劣汰只是一个侧面；另一侧面在相互合作，要更好地遵循市场导向，特别是挖掘潜在的购买力。
三、减杠杆过度，更是一个老而难的关
这里说的杠杆，主要指信贷和其他金融衍生品，也连同财税的有关环节。市场运行和企业营销，离不开杠杆的支撑和调节，并在一定程度上支配着企业和市场的兴衰得失。长期以来，我们在宏观调控上，实行积极的财政政策和稳健的货币政策。但从实际看，有人认为，不仅财政政策积极有点过头，货币政策也不够稳健。表现在财政赤字越来越大，尤其是地方一块缺乏控制；货币政策同样宽松，发行量是否过限，贷款风险是否太大，都值得质疑。
因此，适当调整杠杆，防止过限，确是当务之急。在“三减”中，减杠杆有其特别重要的意义，既关系到现有产能和产品的调整，更影响到下一步的更多工作和政策。看来，适当紧缩是必要的，但又不能全面收紧，而要有收又有放，进一步发挥杠杆的正能量。特别是要区别对待，转向更好地支持创新、创业和中小企业，支持其走出困境，开拓新天地。这里，联系到股市、房地产，有更多的新课题要研讨、探索和解决。全面深化改革，这是一大块，要搞出红利来。
四、降成本，遍及更多领域，要花大力气
当前面临可能的“中等收入陷阱”直接带来的困难，就是成本过高，哪个部门、地区都绕不过去。在微观层，如企业和不少事业单位直至机关、团体以及部队；在中观和宏观层，运行费用都与日俱增。由于成本提升，各方面支出增加、效益减少，对其合理操作，都有不同程度的障碍。我国制造业兴起，不断扩大出口，原来靠的是人口红利，现在已经逐步丧失，不少劳动密集型行业都有外迁，无法阻挡。扩大到宏观，政府和部门、地区都有成本递升的势头，对国民收入的分配和使用同样不利。只有控制和降低成本，才能提高经济运行的质效，是走向现代化的必由之路。
怎样降成本、增质效？主要途径在提高全要素生产率。经济部门和企业首先需要坚持技术创新，并改进管理。很多单位的兴衰和成败，关键在此。在社会和政府，降低成本的重点不同，但门路也多，关键在简政放权，提高职能，制止奢靡浪费。应当承认，这些方面潜力大，阻力也大。反腐倡廉，提倡勤俭节约，都有不少办法，贵在领导有担当，群众有支持。怎样设计监督检查的机制和方法，值得探索。有人提出，不仅企业有交易成本，社会也有交易成本，如何计算，亟待研究。
五、补短板，同样是一篇大文章
什么是当前的短板？有不同说法，有共识的，主要是高新技术产业，所以，创新成为发展的第一动力。创新有宽广的领域，在知识和大数据时代，科技进步，发现和发明众多，从科学实验转化为生产力的路径畅通，创新为创业提供了越来越多的机遇。与当代世界相对照，我们的短板是不少的，择其善者而补齐，就是发展的新天地。在这方面，必须舍得花人力、物力和财力，创造新的环境和条件，才有希望追赶先进，缩短差距，获取越来越多的成果。
补短板，又不局限于创新。对照新的发展理念和全面建设小康社会的目标体系，在协调、绿色、开放和分享上，同样有几块短板，不同地区更有不同的短板。农村有，城市也有；农业、工业有，服务业更有。分清主次和先后，要有统筹，定下路线图和时间表，依序补上，中华复兴的梦才是圆满的。这里要强调的，短板中的短板，或许更在民生，怎样做到公平地分享发展成果，特别是扶贫、减贫，亟待攻坚克难，走向共富。有人指出，脱贫和人的城镇化，或许要以至少上亿人口计，可见任务之艰难和使命之光荣，必须付出不懈的努力。
从“三多、一高、一短”到“三减、一降、一补”，是一项庞大的系统工程，在总体上要有顶层设计，又要有统筹协调。对此，既要有共识，又要有分工和合作，全党全民共襄此举。我们坚信，在全面改革的推动下，经过“十三五”，目标越来越近，人民群众会有越来越多的获得感和幸福感，富强、民主、文明、和谐与绿色的现代化中国必将屹立于世界。