中国经济改革应首抓4大方面

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就现阶段的中国经济改革而言，我们究竟应当首先抓哪些方面的改革呢？我认为，以下四大改革，应当是具有关键意义的。

首先，城乡二元体制改革，是可以带来最大红利的大事。

计划体制当初建立时，有两大支柱：一是国有企业体制；二是城乡二元体制。在城乡二元体制下，户籍分为城市户籍和农村户籍，城乡被人为地割裂开来，城市和农村都成为封闭单位，生产要素的流动受到十分严格的限制，城市居民和农民的权利和机会不平等。在某种意义上，农民处于“二等公民”的位置。

时至今日，距农村家庭承包制改革已有30多年了，无论从完善社会主义市场经济体制的角度来看，还是从协调社会发展，让广大农民共享改革发展的成果，使农民与城市居民享有平等的政治权利的角度来看，亟需对城乡二元体制进行实质性的改革。

因此，在党的十召开以后，首要的、具有关键性意义的经济体制改革无疑是走向城乡一体化的改革，其中包括城镇化的推行、土地确权、城乡社会保障一体化、教育资源的均衡配置、户籍一元化等改革与发展措施。这是关系到贯彻“以人为本”原则的大事，切不可等闲视之。

第二，进行市场化改革，可以使企业处于公平竞争的环境中。

改革开放以来，市场化改革一直在推行，并且取得了很大成绩，但应当注意到，市场化改革距我们的目标模式仍有相当大的距离。

经济中，要正确看待内生力量和外生力量的区别。健全、完善的市场机制是基础，宏观经济调控虽不可缺少，但不能主要靠宏观经济调控措施来治理经济，否则，经济活动越来越受政府的财政政策和货币政策的支配，从而违背市场经济体制下以市场调节为基础性调节的原则。另外，要确立社会主义市场经济体制，就必须赋予企业自主经营的权利和地位，不能像过去那样视企业为政府的下属单位和附属机构，不让企业与企业之间存在着竞争关系。必须深化所有制改革，使企业处于公平竞争的环境中，彼此既有合作关系，也是竞争对手。

第三，实行国有资本配置体制改革，可提高国有资本的使用效率、配置效率。

国有企业体制的主要弊端主要表现为政府干预太多、自行运转机制不灵活、行业垄断性强、法人治理结构不健全、创新能力差这五个方面。由于国有企业资本雄厚，上述弊端的存在使得国有企业的盈利状况同国有资本总额是不对称的。

按照正确的改革思路，应该把现存的国有企业体制改为国有资本配置的新体制，也就是要进行国有资本配置体制的改革。今后，改造国有企业体制的着重点不在调整国有资产监督管理部门的权限，而在于把它的权限规定为只管国有资本的配置，不再管国有企业的运作。国有企业尽可能改制为股份制企业，其中又尽可能改制为上市公司。它们同其他非国有或非国家控股的股份制企业、上市公司一样，一律自主经营管理，由股东大会、董事会、总经理、监事会行使各自的权力和承担各自的责任。这样既有利于产业结构优化，又有利于国有资本配置效果的增加，更有利于促进对国有资本已经进入的股份制企业、上市公司对自身业绩、设备更新、创新能力和盈利效果的关注。

第四，收入分配制度改革是当前急需推行的关键性改革措施之一。而我认为，初次分配的改革更加重要。

照理说，收入的初次分配是市场机制起作用的结果，但在现阶段的中国，市场机制受到各种因素影响，包括历史因素、经济生活中的行业垄断继续存在、计划经济体制对初次分配的工资标准和级差、劳动力市场上买方和卖方力量的极不对称等，所以，中国还不可能真正形成由市场调节作为基础性调节所谓均衡条件下的工资率。但是，初次分配却是导致社会收入差距不断扩大，而且难以治理收入差距过大问题的重要原因，因此，在现阶段的中国，要进行收入分配制度的改革，重点一定要放在初次分配上。

另外，二次分配制度改革的重点，当前应是城乡社会保障的一体化，即今后不应再存在“初次分配有收入差距，二次分配反而进一步扩大了收入差距”的怪现象。

厉以宁

现为北京大学社会科学学部主任，北京大学光华管理学院名誉院长、博士生导师，中国民生研究院学术委员会主任。 因论证倡导我国股份制改革，被尊称厉股份。