关于陕西省猪肉价格上涨的调查报告
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从去年下半年开始，特别是进入今年5月份以来，全国各地猪肉价格如股市中的“牛市”一路攀升，受到了各方面的关注。为了解猪肉价格上涨情况，最近，我们到陕西省调研，考察了两个规模化养殖场、一个农民养殖小区试点村和一个农民家庭散养普通村。他们分别是：位于关中兴平市南市镇的星光良种猪繁养殖有限公司,是一个集繁育、养殖、饲料加工为一体，年出栏商品猪、种猪、仔猪2万头的大型繁养殖企业，为陕西省唯一的一家《国家生猪活体储备基地场》；位于阎良区井家村的绿源畜牧科技示范园区,是一个采用“公司＋科技＋基地＋农户”经营模式，拥有基础母猪600头，年销售三元肉仔猪3000头，出栏生猪7000头的养殖企业；阎良区新兴街道办丁家村，是一个开展农户小区饲养的试点村；乾陵县李家堡村，是一个家庭散养的普通村。有关调研情况如下。
和全国其它省市一样，今年4月份以来，陕西的生猪和猪肉价格出现了大幅度增长，4月30日生猪价格为每公斤10元，5月30日上升到每公斤12元，6月30日和7月30日分别上升到每公斤13元和每公斤14.6元。纵观此轮猪肉价格上涨，具有以下特点。
一是持续时间长。据陕西省物价局物价监测中心分析报告，2001年以来，我国猪肉价格出现过二次明显的上涨，第一次上涨出现在2004年1―10月，持续时间约为10个月。此次价格上涨自2006年6月开始，至今年7月已持续了13个月。
二是上涨幅度大。2004年1―10月，陕西省平均猪肉价格（去骨后腿肉）从每公斤12.55元，上涨到9月的最高点16.43元，上涨了3.88元，涨幅为30.92%。而此轮上涨从2006年6月的每公斤10.88元，一路攀升至2007年8月的24.12元，上涨了13.24元，涨幅高达121.69%。
三是淡季不淡。一般来讲，夏季和冬季生猪大量上市的时候，猪肉价格都会有明显的回落，而此次猪肉价格上涨，仅做了短时间的盘整（2006年10―11月、2007年3―4月），就继续以较快的势头上涨。特别是今年5月份以后，更是以每月10%以上的速度上涨。据监测，目前价格上涨的速度呈现渐缓趋势，一些地区开始出现回落，但幅度不大，仍然处于高位盘整状态。
二、猪肉价格上涨的原因分析
绿源科技示范区技术总监张周认为，造成此次猪肉价格持续上涨的根本原因是生猪供不应求。去年以来，阎良区生猪存栏率持续下降，农户和养殖场育肥猪出栏头数大幅减少，猪肉价格自然上涨。按理说，肉价上涨会刺激农民增加生猪养殖，而生猪的育肥期仅为4―5个月，为何经过这么长的时间，生猪价格还有如此大的上涨动力呢？星光良种猪繁养殖有限公司技术总监杨和平指出，我国养猪业中，年出栏50头育肥猪以上的规模化养殖场的出栏量占生猪出栏总量不到30%，其余70%来自农户散养；尽管上半年猪肉价格持续走高，但仍有相当一部分农民曾因去年养猪亏本不愿意养殖，而规模化养殖的建设期相对要长一些，短时间也不可能有大量商品肉猪供应市场，供需出现断层，价格持续上涨。
我们认为，猪肉价格上涨的原因是多方面的，主要反映在以下几个方面：
（一）生猪价格长期低迷，“猪”贱伤农导致猪源严重不足
调研资料表明，2001―2006年陕西兴平市生猪价格一直处于低价位运行状态，按生猪养殖盈亏平衡点的猪粮比5.5∶1来衡量，只有2004年的猪粮比（6.18）大于5.5，生猪养殖处于微利水平，其它年份养猪全部亏损，也就是说6年养猪，5年亏损，仅1年盈利。在养猪亏损的情况下，农户为了减少亏损，只有减少存栏数量，大量淘汰宰杀母猪，由此导致仔猪供应不足、育肥猪无货源的现象，猪肉价格上涨在所难免。
（二）饲料等价格出现较大幅度上涨，养猪成本明显增加
调查显示，部分农户在生猪价格大幅度上涨的情况下，补栏的愿意并不高，其中一个重要的原因是养猪成本也出现较大幅度的增加。首先是饲料价格上涨，8月16日阎良区育肥猪的配合饲料价格为1.91元／公斤，去年同期是1.50元/公斤；玉米价格为1.40元／公斤，去年不到1.10元/公斤；两者同比均增长了27.3%。其次是仔猪价格上涨，据绿源科技示范区郭卫国总经理介绍，去年上半年陕西断奶仔猪（7―8公斤）的价格为100元左右，今年以来保持逐月上涨的态势：1月份185元/头、3月份210元/头、5月份300元/头、8月份380―420元/头，仅仔猪的投入就比去年上半年增加80―320元/头。以上述价格为基础，我们可以计算出去年和今年农民养猪的成本收益比：2006年6月农民小规模养猪每头平均活重按100公斤计算，生产成本约为720元左右，按同期当地市场生猪收购价7元/公斤计算，可获得销售收入700元，每头猪亏损20元；今年6月份生猪收购价格上涨到13元/公斤计算，每出栏一头猪可获得销售收入1300元，比去年同期增加600元，但因饲料和仔猪价格上涨，每头猪的生产成本也提高到了1080元，比去年同期增加了360元，养猪纯利只有220元/头。在陕西，本来农民手中的生产资金就比较紧张，养殖成本提高则进一步加剧这种紧张的程度，致使部分农户放弃生猪养殖，正如乾县乾陵乡李家堡村农民徐忠林所说的：“我们就是想养也养不起啊”。
（三）疫病不能得到有效控制，对养猪业产生负面影响大
近几年来，猪瘟、蓝耳病、圆环病毒、链球菌、附红细胞体、支原体等传染性疫病在全国各地时有发生，特别是2006年4月份以来，全国爆发的高致病性蓝耳病对养猪业的冲击是前所未有的。杨凌职业技术学院动物工程系的研究成果表明，由于高致病性蓝耳病发病范围广、传染率快、死亡率高达50―80%，受其影响全国的生猪饲养量下降了40%左右。对于小型猪场和散养户而言，综合性防御体系更加脆弱，一旦发生疫情，死亡率很高，损失十分严重。到目前为止，预防蓝耳病的疫苗投放市场时间不长，能否控制住疫情还有待观察。持续疫情一方面造成猪群死亡过多，猪源严重短缺；另一方面对农户造成的精神压力也很大，即使目前养猪有一定的利润空间，也不敢冒随时都可能发生的疫情风险扩大生产。因此，今后一段时间内能否有效地控制各种高致病性疫情，对恢复农民养猪的积极性有非常重要的影响。
（四）养猪比较收益低，部分农民宁愿打工而不愿养猪
以农户家庭散养来看，一年能出栏20头育肥猪就很不错了，每头猪按较高利润200元/头计算，一年收入为4000元，还得投入资金和承担较大风险。而一个劳动力到城里打工，一年挣1万元的收入应不成问题，扣除生活成本还能剩几千元的净收入，又没有资金投入成本。两者比较，农民为什么要养猪呢？
（五）市场风险预期加大，农户养猪心存顾虑
近十年来，猪肉价格出现过几次大的周期性波动，每次波动前后出现的问题都基本相似。农民从这些年猪肉价格的涨落起伏中得出这样的经验：价格高的时候养猪，赔得更惨！正如农民任小兵说：“现在的猪价，让我们又喜又怕。喜的是养猪有利可图，怕的是现在扩大生产，就有如在股价疯涨时买进股票，一旦价格下跌就惨啦！”这说明在目前猪肉价格处于高位的情况下，部分农民对养猪业的市场风险预期加大，加上目前生产成本处于高价位，生猪养殖所需资金投入比较大，农户对扩大养猪规模顾虑重重，举棋不定，观望气氛浓厚。
三、启示与建议
前述调查分析表明，本轮猪肉价格上涨具有持续时间长、上涨幅度大、没有淡旺季的特点。虽然引起肉价上涨的原因是多方面的，但最根本的问题归结到一点，就是养猪收益低导致农民养殖补栏积极性不高。为此，要采取综合性措施提高农民养猪的积极性，促进生猪生产。
（一）对养猪业给予持续、稳定、合理的政策支持
一是继续稳定国家对养猪业在土地、资金上的优惠政策，并根据猪肉价格波动性情况适时地调整政策（在猪肉价格下跌、养猪亏损时应加大支持力度），以解除农户养猪的后顾之忧。目前，很多农民担心，今年政府大力扶持饲养母猪，随着母猪生育高峰的到来，仔猪会大量上市，肥猪也会大量出栏，如果政府不继续给与政策支持，猪价下跌、养猪亏损、大量宰杀母猪的恶性循环局面难保不再出现。因此，要尽早做好应对猪肉价格下跌、农户在养猪亏损的思想准备，在政策扶持上保持连贯性，避免生猪生产和市场供求大起大落现象的发生。
二是要确保各项政策落到实处。如陕西省委省政府在2001年就养殖行业的用地问题下发了两个决定，明确规定养殖业用地视为农业用地，但在具体执行过程中，土地管理部门不认可，因此成了一纸空文。为此，要加大政策执行检查监督的力度，确保各项政策不折不扣地得以落实，不能只做表面文章。
（二）增加政策性保险的范围和额度，提高保障水平
从今年8月1日开始，我国全面启动生猪生产的政策性保险。但在实际工作中，现有的政策性保险无法操作。目前生猪政策性保险只对三种一类病才开展保险业务（口蹄疫、猪水泡病、猪瘟），并且对育肥猪不开展保险业务。保险赔付的额度也很低，如陕西省对适繁母猪的保险，每头保险金额为1000元，并且赔付的前提是“见到死猪”。一头猪一年保费60元，中央财政负担30元，地方财政负担18元，农户缴纳12元。而一旦遭遇疫情，1000元保险金额对于养猪户的损失可以说是“杯水车薪”，不足以弥补生产成本（适繁母猪的体重大）。所以很多农户不愿意参加保险，他们一旦发现猪群有疫病的迹象，就想办法宰杀和出售，使带病猪肉通过暗流渠道进入市场，增加了上市猪肉的不安全性。因此，建议扩大政策性保险的范围，将育肥猪纳入保险范畴，并提高保险额度，以增加政策性保险的可操作性。
（三）完善养殖业疫病防控体系，降低农户养殖风险
要加强疫病防控体系的建设，进一步强化动物疫情监控。要严格畜禽产品生产和流通各环节的检验检疫，对疫病做到早发现、早报告、早处置。加大动物防疫的科研投入，研制推广新型疫苗，预防生猪疾病发生和扩散。目前养猪户关心的不仅仅是生猪价格的高低，更关心的是采用什么方法控制疫情，控制的效果怎么样？如果说疫情控制不住，仅仅通过给农户补贴是解决不了生猪供不足需的问题的。如疫情很快得到控制，在市场价格的刺激下，农户会主动补栏，生猪出栏量就会增加，生猪生产就逐步达到供求平衡。
（四）提高农户养殖的组织化和规模化水平，增强养猪业应对市场波动的能力
鼓励发展和积极培育各种养猪专业经济合作组织和行业协会，加大对养猪专业经济合作组织的政策扶持力度，支持规模化农户（场、小区）进行标准化生产，通过财政补贴、融资等手段，合理引导小规模农户发展规模化养殖，以增强畜牧业生产应对市场波动的能力。■
（作者单位：国家发展改革委产业所）