对事业单位财务预算创新的探析
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摘要：事业单位是我国政府机构重要的组成部分，为政府承担公共事务的服务、管理职能，也在一些特定领域参与经济建设。科学合理的支配事业单位经费有助于事业单位有限的资金资源得以合理配置，有助于更好的为社会公共事务服务，有助于社会主义社会的和谐发展。而原有的事业单位财务预算方式方法已经不能满足于形势发展的需要，这就要求我们要更新观念，探析事业单位财务预算的新途径。
关键词：事业单位 财务预算 创新
Abstract: the institution is an important part of Chinese government agencies, take on the public affairs for government services, management functions, but also to participate in economic construction in a particular field. Scientific and reasonable control institutions for help enterprise limited funds allocating resources rationally, contribute to a better service for social public affairs, harmonious development is conducive to the socialist society. To approach the original budget of financial institutions have been unable to meet in the development of the situation, which requires us to renew the idea, a new way of financial budget institutions.
Keywords: financial budget innovation institution
中图分类号： DF431文献标识码A 文章编号：
在社会主义经济飞速发展的时代，我国事业单位的职能作用也日益明显，为更好的服务于社会，务必要做到充分利用现有资源，这就对事业单位的财务预算提出了很高的要求。事业单位经费主要的主要来源是财政拨款、事业性收费以及经营收入，合理有效的利用经费才能保障事业单位正常运营，更好的服务于社会大众。科学的财务预算就是促进事业单位各项管理制度的完善和顺利实施以及业务管理水平逐步提高的重要前提。
二、当前事业单位财务预算存在的问题
1、对财务预算的重要性认识不够
财务预算以预算数据为依据，对财政收支情况进行指导，调节，是事业单位正常进行日常工作的前提。可以说财务预算是保障事业单位平稳运行的重中之重，然而在实际工作中，许多单位预算观念不强，对预算的重要性缺乏足够的认识，预算机构组织简单，人员配置不齐，单位预算机构相当于摆设，日常经营活动完全不按照编制预算执行，无法有计划的开展工作，提高效率，满足不了部门乃至经济发展的需要。这样就丧失了财务预算对事业单位良性运作的指导性意义。
预算编制方法缺乏科学依据
现有的预算编制方法比较笼统，基本都是参照上年已有基数，在估量本年因素，对财务经费加以预算。这种编制方法没有考虑到单位具体情况，如在岗人员状况，实际业务发展需要等因素，变成的预算方案不切实际，缺乏可行性。另外，很多事业单位编制财务预算方案的时间在两个月以内，在如此仓促的时间内，财务部门无法细致的调查分析，也无法取得各相关部门的配合，这样出来的预算方案难免缺乏严谨性和科学性。
预算过程缺乏有力的监管机制
预算是一项严谨的财务工作，不仅要在思想上重视起来，在实际操作过程中也应该参照统一规范的标准，根据具体情况采用准确的相关数据来编制。然而当前事业单位财务的预算中，会计制度并不完善。审核批准手续没有一定的标准，内部监管机制严重缺失，造成财务人员在编制预算的过程中，主观随意性极强。再加之时间紧迫，不能够进行认真分析比对数据，造成预算结果不够全面，不够合理，使预算的具体实施埋下很多隐患。
3、财务预算执行没有约束力
事业单位的职能决定了其经营效益无关紧要的性质，预算执行的结果与单位责任人及职工的经济责任和利益没有挂钩，没有相关激励机制，预算执行缺乏一定约束力。部分事业单位领导相对更关心怎样获取更多的财政拨款和政府经费，对财务会计活动的控制监督缺乏重视，对财务预算的执行和资金使用情况置之不理，使资金的使用不能得到最合理的利用，造成浪费资源甚至腐败等丑恶现象，严重的损害了国家集体利益。
同时，事业单位中没有有效的预算管理体系，负责的预算人员专业知识没有达到一定的层次，无法满足当前社会的经济形势，解决不了事业单位内部经费合理利用分配的问题，影响了事业单位提供的服务与各项工作的效率。
事业单位以为社会大众提供服务为首要任务，在财务预算上要统筹各类收入，综合考虑各项支出，实现统管收支，最大限度提升事业单位资金利用效果，积极推动自身的良好发展及社会稳定进步。为此，笔者对事业单位财务预算创新做出初步探析：
更新观念、加强对财务预算的认识
国家近几年来正在进行预算方案改革，事业单位负责人应该首先高度重视预算。单位应组织财务相关人员积极学习《预算法》规定，在单位内部全面倡导预算管理，使各职能部门全部参与进来。向全员灌输预算工作的重要性观念，对预算人员需要的信息数据必须积极准确的提供，确保制定出的预算方案具有可行性和指导性。在预算开始之前，详细制定工作时间计划，并按计划展开编制工作，合理安排编制进展，使负责人员有充分时间整合单位内部资源，取得充足编制依据，使财务预算方案更加准确和实施性。
制定合理预算编制方法
财务预算是个复杂而系统的工作，要考虑到方方面面的情况要求。在充足的预算编制时间内，先将基本支出数据进行调研分析，从历史情况出发，结合事业单位其他收支波动小，业务平稳的特点，参照系统行业状况，以“零基预算”作为主要预算方法，着眼于年度整体需求，结合政府相关政策及单位本身运作的发展战略，对未来做出预测，制定出符合单位实际财务经费情况且合理配置公共资源的财务预算方案。
制定合理的财务预算编制方法，既考虑了事业单位内外部因素，历史及未来因素对单位的影响，也能照顾到国家财力，还能满足于本单位业务发展的需要，整体提高了方案的规范性和科学可行性。
加强财务预算的监管工作
财务预算是财务管理工作的一项重要内容，而财务预算的编制工作是预算管理的重中之重。事业单位在对所属部门进行预算编制时，要严格按照国家相关会计制度和会计法的规定，并结合实际进行规范化编制，坚决杜绝“小金库”现象。要求编制人员避免主观化思维，严禁随意性。要本着求真务实的原则，运用科学、合理的编制方法，如“零基预算”法，将收入和支出据实列支，使预算内外资金安排合理，确保国有资产不被盗用。这样能够保证资金的安全，提高资金利用效果。
另外，各部门要提高对预算的监管层次，在内部建立制约机制，使业务人员与财务人员权责剥离，对重大经济业务要有决策过程并在执行的过程中实现互相制约，从而保证预算的权威性和约束性。
4、有力执行财务预算方案
财务预算方案一经批准实施，事业单位各相关执行机构就必须认真贯彻落实方案。将预算方案分解开来，从各个平行单位，到下属部门，再到各个基层岗位，各环节丝丝入扣，全面建立预算方案执行机制。在各岗位要形成岗位责任制，按照方案确定责任人。同时要在单位内部实施控制机制，相关岗位职务相互监督制约，不相关岗位分别控制，相互分离又同属于一个体系。在预算方案执行过程中，要求相关人员善于发现问题，能够总结出方案的利与弊，及时发现方案的偏差，解除预算不当产生的财务风险，使方案能够得到及时调整与完善，确保方案能够更顺利的贯彻实施。
在做好预算的基础上，要进一步做好绩效考评与预算管理相结合的工作制度，建立有效的激励机制，调动事业单位工作人员工作积极性和为公众的服务热情。对预算方案、实施情况及绩效考评结果做出公示，使社会公众对公共支出增强了解和监督，使事业单位在内部与外部都被强有力的制约。这些都将对提高事业单位管理效率产生积极的作用，因此，必须加大执行财务预算方案的力度。
重视参与预算编制人员的专业素养
事业单位预算的参与财务人员素质至关重要。只有财务人员具备相当的专业素养和积极灵活的创新意识，才能在复杂多变的社会环境中，圆满完成预算编制工作。这其中，不但要求财务人员本身要有与时俱进的观念，还要有活到老学到老的觉悟，更要有单位创造更多的机会对财务人员进行专业培训，以提高他们的工作水平，使之做出正确并有针对性的预算方案，这样才能满足新形势的需求，使事业单位充满蓬勃生机。
四、总结
历史实践证明，只有加强对事业单位财务预算的管理和执行，才能合理预算单位经费收支，实现资源合理有效利用，全面确保事业单位为社会经济业务主体的服务中发挥积极作用，为社会主义经济建设保驾护航。
参考文献：
[1]王晋.浅谈事业单位预算管理改革趋势[N].山西经济日报,2010,(10).
[2]陈晓玲.对创新行政事业单位预算管理的探讨[J].中国总会计师,2008,(12):92-93