中国城乡二元结构在演变

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近年来，城里人感受到身边的“外地人”已经越来越多了，一些城市的外来人口已超过本地人口的数量。目前，全国有两亿多农民工涌入城市，在城市工作甚至娶妻生子、安家落户。改善农民工待遇的消息频频传出，北京、广东、重庆等地允许农民工当选当地人大代表，安徽允许农民工报考公务员。各地有关户籍改革的创新实践也层出不穷，山东、辽宁等12省市先行试水，取消城乡有别的户口划分。以户籍制度为突破口，深深影响几代中国农民生存权、发展权的城乡二元结构正在逐渐消解。

在计划经济体制下，工农业产品不能公平交易，城乡之间生产力要素不能自由流动，带来城乡两个世界的对立。城乡居民的权利和机会不平等，两种不同的户籍壁垒，两种不同的资源配置制度，更是人为造成了社会身份的对立。这就是横亘在中国人面前的城乡二元结构。

如今，中国改革和发展的巨轮正在驶入深水区，城乡二元结构就是一个饶不开的深层矛盾。然而，城乡二元结构的解冻和弱化过程也充满了利益冲突，集中体现了改革发展中的核心矛盾，凸显了社会变迁中的平等与权利问题。

当前，在科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想指引下，我们着力推进城乡协调发展、缩小城乡差距、推进城乡一体化新格局，城乡二元结构在内涵和形式上都发生了很大改变，呈现出了许多与以往不同的新特点。

有学者指出：中国社会人口流动、阶层分化、利益重组呈加速发展态势，政策需求比以往任何时候都来得更迫切、更迅疾，政策环境比以往任何时候都来得更复杂、更严峻。这给执政党的政策供给能力提出了严峻挑战。面对日益复杂的政策环境和与日俱增的政策需求，任何政策供给的迟疑、优柔、失衡和失当，都有可能加剧“新二元结构”的繁殖和异变，进而引发新的社会矛盾，导致政治不稳定。因此，提升党的政策供给力是当务之急。

采访中，许多官员、专家和教授一致认为，城乡因二元结构的演变以及由此带来的新考验非常值得重视，因为许多执政者已经在实践中遭遇到了因二元结构演变而带来的管理和服务上的困惑。那么城乡二元结构的新变化突出表现在哪里呢？它是如何悄悄演变的？演变过程中呈现出什么新特点？随之带来的新问题给执政党和政府提出哪些挑战？解决问题的根本途径又是什么呢？本期特别策划邀请了相关领域的专家学者和实际工作者，就这些热点问题进行多视角、深层次的剖析和探究，以期使读者从历史与现实、现状与挑战、问题与对策等多层面深化对这一问题的认识。

――人民论坛《特别策划》