基层央行科学财务预算探讨

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新预算法颁布实施及《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》、《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》等法律法规、政策制度相继出台，对基层央行部门预算编制的准确性、科学性，预算执行、预算公开、绩效管理等预算管理工作提出了更高的要求。结合会计财务工作转型，规范预算管理，做好预算改革工作，是基层人民银行面临的主要任务。新形势下，基层人民银行的预算管理水平逐步提升，但同时也存在两大难题亟待解决。

一是预算科目设置有待改进，对人民银行职能转变支持欠佳。在人民银行职能不断向宏观调控、金融稳定、金融服务方向调整和转变的形势下，金融稳定、征信管理、金融宣传、调查研究、金融消费者权益保护等业务已成为基层央行的重点工作内容。但预算科目尚未设立相应列支科目，基层人民银行在编制预算时，只能依照职业判断，将用于这些方面的资金需求，按支出内容拆解到公用经费支出或项目支出中编制预算。由于公用经费支出或项目支出均受到费用指标的限制，影响央行正常履职，也致使公用经费支出和项目支出反映不真实。

二是预算编制存在时滞，部分预算支出难以准确预计。预算编制时间与年度工作计划任务下达时间跨度较长，易产生预算编制项目内容不全、资金预测不准的现象，使基层央行部分工作计划和任务缺乏资金保障，影响央行职能履行。预算不确定性因素增多，加大了预算难度，影响预算的科学性、准确性。由于部门预算管理编报早、批复晚的时滞性特点，预算批复下达前基层央行在费用开支时只能控制在上年度预算执行数的一定比例之内，影响重点工作开展，给基层央行预算的实际执行带来困难。也易出现前紧后松、集中出账的现象，致使全年预算费用支出不均衡。为解决基层人民银行财务预算实务中的两大难题，可采取如下对策建议。一是完善预算科目设置，增设直观反映履职成本的科

目前，“行政事业类支出”科目下已增设“反洗钱经费”科目，建议增设“金融稳定经费”、“调查研究经费”、“征信管理经费”、“金融宣传经费”、“金融消费者权益保护”等科目，专门用于核算人民银行履职过程中的各项专项支出，缓解公用经费紧张的局面，有利于各项费用支出科学合理、有章有序。鉴于有些项目费用开支的不可预知性，在总量控制的前提下，可给予一定的灵活性，允许一定比例内调剂使用指标，以降低账户之间硬性对冲的可能性，规范账务处理手续。二是提高预算批复时效性，合理调控预算执行进度。

针对基层单位预算批复与预算执行在时间上的不协调问题,可以结合实际情况，缩短时间跨度，适当推迟预算编报，预算编报人员在相对了解预算执行情况及项目完成情况基础上进行下一年度预算编报。同时加快预算下达时间，增强预算批复的时效性。可采取“分批下达”和“限额调剂”的方式，尽可能地缩短预算审批时间，增强批复灵活性，切实解决基层央行预算执行前紧后松、年终突出列支的现象。同时，严格控制预算执行进度，均衡支出、有保有控。重视预算执行进度的监测和精细化管理，基层行严格按照下达的预算指标统筹考虑安排，没有预算不得安排支出、严禁突破预算规模；严格控制预算执行进度。

作者：朱雪梅 王志学 单位：中国人民银行赤峰市中心支行