推进地方城乡流通网络一体化问题刍议

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇推进地方城乡流通网络一体化问题刍议范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

摘要：本文概述城乡流通网络一体化的内涵及制度要求，分析推进地方城乡流通网络一体化的障碍，籍此探索推进地方城乡流通网络一体化的的可行要点。

关键词：城乡流通网络一体化；山西；物流园

中图分类号：F320 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）018-000-01

一、城乡流通网络一体化的制度要求

最近，国务院颁发了《关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》（以下简称《意见2015》），提出“推进城乡流通网络一体化”。之前，《物流业调整和振兴规划》（以下简称《规划2009》）、《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（以下简称《意见2011》）、《全国物流园区发展规划（2013―2020年）》（以下简称《规划2013》）、《国家发展改革委关于印发的通知》（以下简称《规划2014》）、《山西省物流业发展中长期规划（2015-2020年）》（以下简称《山西规划2014》）等系列规范文件也均曾在这方面提出了系列要求。综而言之，主要有如下几个方面内容。

（一）统一的规划和指导

城乡流通网络一体化的的首要前提是统一的规划和指导。《规划2009》首先提出 “统筹城市与农村物流协调发展”①。《意见2015》把需要统筹的内容要求细化到商业网点的布局及功能安排方面，并且对流通设施等提出了要求②。

（二）优先发展涉农物流

《意见2011》明确提出“优先发展农产品物流业”③物流业重点工程建设，并对此进行了比较细致的阐述。在《规划2013》、《规划2014》、《山西规划2014》等系列文件中，均把系列涉农物流建设列入重点工程中，尤其是《规划2014》之“物流业重点工程建设”的前四项均为涉农工程。《意见2015》则明确提出“加强农村地区商业网点建设”④。

（三）注意对特殊地区的支持

《意见2015》在着眼于优化发展涉农物流的基础上，还意识到支持贫困地区等系列特殊地区必要性。因此，明确规定“加强对贫困地区、民族地区、边疆地区和革命老区市场建设的支持，保障居民基本商业服务需要”⑤。

二、在地方推进城乡流通网络一体化的障碍

（一）顶层设计缺陷

上述系列规范文件，在具体内容方面，只有简单的规范性说明，或者是基于特定时段的规划或预测，但缺乏比较具体的说明。相对于指导推动城乡流通网络一体化推进而言，稍显不足。

（二）目前的基础薄弱

主要有两个表现，一是城乡分离现象或者倾向严重，两个主要区域部分地呈现出不同体系的态势，整体上过于散乱；二是农村物流或者说流通网络构建水准偏低，尤其是流通网络的终端环节，也就是具体的村落，夫妻店等类似现象依旧普遍存在。

（三）农村及其物流的特点制约

在这方面，主要有四个因素，一是技术，在这方面目前城乡差距比较明显；二是成本，分散的村落远非集中的城市社区及办公区相比；三是主体，农村的物流行业从业者基本上都远离乡土，而农村的规范或者有一定规模的物流企业很少；四是交通，在既定的交通网络规划中，广大农村一般均处于比较不受重视的交通末梢或者说容易被忽略的微观终端。

（四）市场主体的逐利本性阻碍

目前，推动城乡流通网络一体化的主力应该是系列企业，即便是政府方面也主要是带有企业性质的邮政、供销社及国有资本支撑的物流园等参与。而这些机构或者组织的目标在于逐利，提升资本效益。相对而言，在农村发展物流或相关投资，带来的盈利或利润较少，他们往往很自然的选择避开农村。

（五）内涵的实质性缺失

在上述系列规范文件中，并没有对其内涵进行起码的阐述，有的只是笼统的推进呼吁，及规划文件中的片段性痕迹。在这种情况下，会存在很多疑惑或者问题。比如，这种一体化是绝对的一体化还是相对的，具体程度如何？等等。

三、推进地方城乡流通网络一体化的的可行要点

（一）继续坚持优先发展涉农物流

优先发展涉农物流，提升农村物流各方面具体情况的整体水准，在这系列规章制度中均有说明及强化。在国家正式提出推进地方推进地方城乡流通网络一体化后，应该继续坚持这个方向。一应该加大对涉农物流的支持力度，并确保落实；二应该注意强化涉农流通网络末端或者说终端的建设，对此《山西规划2014》中所言的“提高‘最后一公里’服务能力”⑥及相关内容，是不错的思路和方向。

（二）激发农村自发动力

基于各推动主体的逐利本性，推进地方城乡流通网络一体化不应该单纯依靠外力提升涉农物流水准以便和城市趋同，更需要激发农村自发内在动力。对此，最关键的是，根据地方农村的具体情况，整合乡镇及村落流通及生产的系列资源，推动成熟流通主体的培育，使之成为推动涉农物流与城市流通网络密切对接的主力或者说有生力量之一。

（三）重点推进专业物流园建设

应该在综合分析特定地方农村具体情况或特征的基础上，强化推动以农产品及涉农服务为主要目标客体的专业物流园建设，形成特色优势，打造地方自身品牌，借助物流园区的规模性及系统性优势，推动地方城乡流通网络一体化的进一步实现或者提升。正是基于这个思路的重要性及有效性，《规划2013》明确提出“有针对性地发展专业类物流园区”⑦，并在而后的列举中把农产品放在首位。

（四）细化具体的指导规范

一应该在尽可能的情况下，修正顶层设计，使相关说明更精细或者说细致化，以便提升指导价值；二应该推动系列规划的细致化转型，或者说在系列规划文件中附带细则性文件，同时将规划周期适当缩短，形成地方的具体而明确的思路，提升规划的可执行性，避免重复建设等造成的浪费。另外，特定层级的地方政府，应该根据地方的具体情况，推动信息共享平台，适当规避涉农产品及服务因为交通而导致的信息闭塞等问题，以信息共享方面的一体化推动其他方面一体化的加速实现。

另外，应该正视农村及农村物流的系列特征或者特殊之处，避免将“一体化”僵化地理解为绝对性的“一致化”，在城镇化运动尚未完全展开的情况下应该有序推进，或者说在局部试行试点的基础上循序渐进，而不是强行全面拔苗助长。

注释：

①《物流业调整和振兴规划》。

②《关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》。

③《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》。

④同2。

⑤同2。

⑥《山西省物流业发展中长期规划（2015-2020年）》。

⑦《全国物流园区发展规划（2013―2020年）》。