安全生产行政执法实施意见
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一、提高思想认识，做好传达贯彻
进一步规范行政执法行为，提高行政执法能力和水平，促进行政执法公正、廉洁、高效，是深入贯彻落实党的十精神和中央、省、市加强作风建设的要求，进一步改进行政执法作风，提高人民群众满意度的重要举措。为此我市下发了《市规范行政执法专项行动工作方案》，对专项行动作出部署和要求，要从全面推进依法行政的高度，提高认识，认真组织学习领会文件精神，做好传达贯彻。
二、落实行动要求，加强组织领导
安全生产行政执法水平和质量的高低，关系到法律的尊严，关系到行政相对人的切身利益，关系到安监部门的形象和公信力，关系到安全生产目标任务的完成。各镇（区）安监执法中队、各科室、直属单位要认真落实文件要求，把规范行政执法工作专项行动摆上重要议事日程，并按文件要求，加强组织领导，成立相应的工作机构和领导小组，制订工作方案，明确办事机构，指定专人负责，切实抓好专项行动各项工作。
为此，市安监局成立安全生产行政执法专项活动领导小组，局分管法制工作副局长任组长，局各科室及监察大队负责人为成员。
局法规科牵头组织协调和联络工作。
三、明确目标任务，确定行动重点
要对照文件中明确的规范重点和主要任务，结合全市安全生产监管监察工作实际，开展自查自纠，重点排查有法不依、执法不严、违法执法、缺乏监督制约、执法不公开、执法不文明、侵犯群众利益等方面问题。一是排查现场检查和调查取证。执法主体是否合法，执法人员是否主动出示证件、告知执法内容，依法制作现场检查和处理文书，注明违法行为及认定依据；对证据的采集、固定、保存标准，证据形式和取得方式是否符合法律法规要求。二是排查行政执法听证过程。是否依法向社会公开听证事项和申请时限，保障当事人、利害关系人申请听证的权利；听证代表意见的采纳情况，是否以适当形式反馈，听证结束后，是否形成听证报告。三是排查自由裁量权使用。是否对自由裁量权的行使进行专门审查；当事人对自由裁量结果有疑义的，是否予以解释和说明；是否建立完善行政裁量基准制度，确保大致相同的违法行为适用法律一致。四是排查行政处罚过程。对重大行政处罚案件，在提请本部门负责人集体讨论前，是否经法制工作机构合法性审核；重大行政处罚是否按照有关规定进步备案；处罚执行完毕后，是否在规定时间内办理结案并建立案卷台账。五是排查行政强制实施程序。是否认真听取当事人陈述申辩、制作现场笔录、履行审批手续并制作决定书；采取行政强制措施后，是否及时查清事实，在法定期限内作出没收、销毁非法物品或者解除强制措施的决定。六是排查日常执法监察行为。是否存在工作方法简单、态度粗暴等不文明现象和、渎职侵权等违法违纪问题。对排查出的问题和不足要逐项采取整改措施，落实整改责任和整改时限。
8月底之前完成自查自纠；9－11月组织开展互查督查；11－12月总结专项行动开展情况，并针对专项行动中发现的问题和薄弱环节，健全完善长效管理制度和机制。
四、加强制度建设，建全长效机制
要针对排查出的问题，坚持集中整治与日常规范相结合，健全完善工作机制，一是进一步梳理执法依据。在原有基础上，对新颁布的法律、法规和新出台的标准、政策进行分解，将关键条款与日常执法监察进行对应分类，确保执法监察有法可依，有据可查。二是进一步规范自由裁量权使用。细化自由裁量标准，推广电子化应用机制，实行行政执法案例指导制度。三是推行阳光执法。完善网上公开透明运行系统，建立网上执法公示和告知制度，构建权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效的阳光运行机制。四是健全执法监察制度。强化年度执法工作计划导向，严格执行执法计划的批准和备案程序；落实安全生产分级属地监管职责，避免重复执法和监察缺位；健全部门联合执法和区域执法协作机制，对“打非治违”工作实施的取缔关闭、事故查处实行的问责措施等开展后续监察；完善行政执法案件移送工作机制。五是严格收支两条线管理。严禁下达或变相下达罚没指标，严禁将处罚额度与执法机构经费、执法人员福利挂钩。六是拓宽执法监督渠道。健全行政执法监督举报制度，建立尽职免责制度，严格查处违法执法行为。
五、抓作风提效能，确保活动实效
要针对文件中提出的规范重点和排查出的问题，在抓好整改落实的同时，切实加强执法队伍作风建设，推进公正执法、文明执法、阳光执法。一是坚持服务为先。改进工作作风，深入基层，深入企业，以服务企业发展为主线，以规范企业安全生产制度和提高企业本质安全度为着力点，大力开展安全生产行政指导工作。对执法检查中发现的一般隐患督促抓好整改，对较大隐患及时指导企业限期整改，对重大隐患督导帮助企业依法整改到位。二是坚持高效办事。实行首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，对推诿扯皮、拖延不办造成不良后果的行为，要严格问责、严肃处理；对欺上瞒下，弄虚作假等影响恶劣的行为要依法依规予以严惩。三是坚持廉洁从政。严格遵守《廉政准则》和国家安监总局执法禁令，严格落实市安全生产监督管理局监管监察“七不准”，抓好风险点控制，坚决杜绝、吃拿卡要、索贿受贿、徇私枉法等腐败现象，确保专项活动取得实效。