浅谈我国的工程建设监理

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中图分类号： U415.1 文献标识码：A 文章编号：

工程建设监理是市场经济的产物，是智力建设 工程监理,是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单 位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主 管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及 其他建设工程合同,对工程建设实施的专业化监督管理。它 包括了建设前期的工程咨询，建设实施阶段的招标投标、勘 察设计、施工验收，直至建设后期的运转保修在内各个阶段 的监督与管理，也包括了工程物资、设备的监督管理。

经过几十年的发展，我国的工程监理工作发展取得了巨大的成绩，主要表现在以下几方面：（1） 建设监理法规体系框架初步形成。我国推行建设监理制度以来，建设监理的法规体系框架已基本形成,并逐步得到完善。各种法律、条例、制度的实施，使国家对监理的调控法律化、规范化、制度化，价格合理，监理对象明确。（2）建立了一支初具规模的监理队伍。全国现有监理企业6300多家，监理从业人员23万多人，监理涉及的范围广泛，基本上覆盖了建设工程的各个领域。（3）创造了一批优质名牌监理工程实施监理的工程，质量、投资和进度普遍得到了保证。岩滩、水口、隔河岩、二滩、小浪底、李家峡、亚龙湾等大型水电工程。

虽然监理行业在保证工程项目建设质量和进度、有效控制建设项目投资等方面发挥了巨大的作用，但工程监理行业发展中也存在诸多的问题，主要表现在以下几方面：（1）监理实施阶段仅限于施工阶段。目前，我国工程监理实施阶段一般仅限于工程建设项目的施工阶段。该种监理模式使监理工作由多专业复合型工作局限为仅从事“三控制”工作，严重影响了监理行业与国际接轨，制约了我国监理行业的发展；（2）业主方工程管理部门庞大。这种情况使得监理工作已脱离了工程监理的本质与内涵，已不具备国际工程监理模式所规定的应具有的独立性、公正性，并且使现场工作出现权力分散、职责不清的情况；（3）监理工作实施受限于设计工作。现行工程建设管理制度明确施工监理与设计单位的关系是协作关系。施工进行的过程中，经常会有设计单位的工程设计图纸或工程变更跟不上建设需要的情况发生，往往会影响和制约监理进度控制工作；（4）监理企业自身问题。伴随着监理行业市场的快速发展，出现了监理企业过多但是发展规模较小、监理专业范围较窄的情况；（5）监理从业人员素质亟待提高。由于我国监理制度发展较晚，监理队伍中人员素质参差不齐，从事监理工作的专业人员数量远不能满足监理市场的要求。

监理作为一个行业,为中国建设工程管理水平的提高和社会稳定作出了应有的贡献。但是，与生俱来的制度缺陷，也不可避免地阻碍了它的发展。如何使充分发挥监理在工作中的发挥指令、通知、备忘录的作用，可以从以下几方面考虑：（1）提高监理地位。监理自身的努力扎实做好业务，提高服务水平和质量。监理企业在工作中要认真做好工程投资、进度、质量控制、安全生产监管以及合同、信息的管理协调工作，为业主创造更大的价值；（2）提高监管从业人员的素质和层次。在高校设置监理类的专业，使监理从业人员能够学到系统的全面的监理知识；（3）要建立总监工作评价体系和继续教育制度。总监理工程师应该在注册监理工程师中培训产生。建立总监评价体系和继续教育制度，客观评价总监工作水平，通过继续教育模式提高总监工作水平，改进工作方式；（4）要建立完善的监督体制。监理行业的发展离不开政府有关部门的重视和社会的关注；（5）扩大建设监理业务范围。使监理工作逐步涉及可行性研究、设计、招投标、施工等阶段，进行多方位、全过程的综合管理；（6）监理企业多样化发展。监理企业寻求与设计单位或其他企业合作、开展监理企业与国外监理机构的合作。