市政工程项目管理常见问题及对策浅析

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摘要：市政工程相对于大类建设项目特点明显，除了高安全和质量标准，其次需要配套城市建设功能，且需要尽早和高质量的完工，这些都决定了市政工程管理工作存在诸多问题。本文主要对市政工程管理的常见问题及应对措施进行了分析探讨。

关键词：市政工程；项目管理；对策

1 引言

在我国，市政设施是指在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。市政工程相对于其他大类的工程项目具有高标准、工期紧、安全性要求高等特点，因此，市政类工程项目管理过程中存在了诸多有别于其他工程项目所特有的问题，本文针对市政工程特点、存在的问题，依据国家法律法规、标准以及多年一线工作实践进行分析，并提出了相应的对策。

2 市政工程特点

2.1复杂多变，影响因素众多

市政工程服务于城市基础设施建设，因此极容易受到诸如天气、交通以及地形环境等影响，造成延误工期，质量进度跟不上等严重后果，除此之外，安全隐患、技术水平限制、材料价格成本控制、相关企业间的利益分配等也会影响到市政工程的正常有序进行。

2.2 投资规模大，施工周期短

市政工程的项目建设，通常的施工周期都比较短，因此在很大程度上给工程的建设增加了难度，时间紧，任务重，让施工人员往往只追求效率、速度而忽略了质量和安全，结果往往得不偿失。与此同时，市政工程属于政府投资的建设项目，关乎到人民大众的生活环境优劣。

3 市政工程项目管理常见问题

3.1管理模式需改革

市政工程建设管理模式一般采用项目指挥部负责制，由政府组建的项目指挥部负责工程的领导和组织实施，并代表政府对投资进行管理和控制。由于市政工程项目一般都与政府的“民心工程”“形象工程”有关，对工程的设计、工期、质量、安全提出较高的要求，施工单位既要执行管理部门的指示也要服从技术文件的规定，往往会无所适从。

3.2违法分、转包问题

如今的建设工程领域专业化分工趋势日益显著。我国建设部及各级主管单位对于市政工程的分、转包有明确的法律法规规范，但是实际操作中，施工违法分包和转包现象普遍、借资质投标情况很多，中标单位对现场实际施工质量的管理很弱甚至形同虚设。此外，分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人，转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程等现象仍然存在。

3.3 监管力量不足

市政工程管理工作的特殊性决定了工程管理的监管人员需要具有专业的水平、管理能力和良好的品行等综合的素质。但由于我国现有监理行业壁垒过低，造成整体监理人员素质参差不齐，监理市场的低水平和低层次竞争激烈，所以，大多数中小监理单位或中小监理项目的现场监理机构内部管理很差，严重欠缺质量控制的正常程序、制度、手段。

3.4 工程市场规范化管理存在缺陷

我国市政工程建设随着市场经济的发展逐渐的趋于白热化，市场工程建设单位也大多是市政主要部门或者是其授权的单位和部门，但工程施工单位并没有执行基本的建设程序和工程监理以及合同管理等制度，甚至有部分工程并未签订正式的施工合同便已经开工多日，工程质量监督手续和施工许可证也都多是检查时才补办的，这些均是市政工程管理工作在市场规范化管理中存在的缺陷和不足。

4对策研究

4.1改革完善管理体系

转变现有的管理模式，吸取先进的经验，在发展中完善管理体系，在建设前进行合理的规划，在建设中加强管理和控制，减少因管理不善导致的问题。在此基础上加强精细化施工、提高施工、监理人员素质，确保工期和工程质量。

4.2 对施工单位的规范化约束

首先应当建立并完善业主的工程建设质量管理大纲，明确并规范质量管理的内容、标准、程序、方法、准则等，其次完善工程质量管理的奖惩制度和工程建设单位和个人的奖惩制度，通过加大惩罚力度来为建设单位敲响警钟，对于不能按照制度和要求完成工程项目的企业和个人，建立准入和退出机制，从真正意义完成对施工单位和个人的规范化约束。

4.3 加强第三方监管

首先应当确保监理单位的独立的第三权力部门的地位，不能让建设单位控制监理单位使得监理这部分管理缺失。要确保监理单位能够自主负责起监督管理市政建设工程的职责，有效地控制市政建筑工程合理科学地运行。其次应当提高监理单位人员的专业素质，不能只聘请一些半路出家的人员，要聘请具有专业知识的技术人员，并进行定期的培训，在工作中做到公平公正的监理。

[参考文献]

[1]王儒才，赵干强.市政工程建设管理中存在的问题与建议[J].黑龙江科技信息，2010，（12）.

[2]陈小明.质量控制在市政工程项目管理中的作用[J].中国新技术新产品，2009，（11）.

（作者单位：银川市市政建设工程有限责任公司，宁夏 银川 750000）