关于构建县乡秸秆管理体系的思考

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[中图分类号]S-0 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2013）02-0221-01

近年来，秸秆焚烧所产生的烟雾造成我国多个城市和地区烟雾弥漫，由此导致一些地方水路交通停运、高速公路受阻，甚至发生严重安全事故。秸杆禁烧和综合利用工作已被各级政府提上重要议事日程，引起了社会的广泛关注。笔者认为，秸秆资源是一把“双刃剑”，用则利，弃则害；秸秆管理既要堵，更要疏。

一、焚烧原因

1.处理成本比较高

对农民来说，秸秆没有多少用处，处理的成本又比较高，与其留着没用，还不如烧掉，因为，烧是一种无成本处理。

2.出路解决不到位

没有抓住秸秆收割、离田、还田、旋耕、留茬、收集、利用等关键环节，多渠道、多角度帮助农民解决秸秆出路问题。政府在秸杆还田、综合利用渠道方面深入研究不够，政策引导不够。

3.奖补政策不到位

秸杆还田、收储转运、综合利用都需要政府的政策扶持。如带秸杆粉碎还田的收割机耗油高，刀片磨损特别大，而且秸杆打碎还田后，农民需要耕种，需要改换原来2000元一台的旋耕机为7000元的还田机，还田机的梨刀耕田深度最少要达到12厘米，油耗高，故政府应对禁烧的田块出台奖补措施。

4.宣传引导不到位

秸秆禁烧与综合利用工作最终要靠一家一户农民群众去落实，必须走群众路线。有的镇区只在农忙前喊喊话，开一些会议，做一些宣传，没有形成一个强有力的声势，农民的思想意识也转化不够，一家望一家，造成了屡禁不止的现象。

二、对策和措施

1.突出以疏为主，建立健全综合利用分类消化体系

我们要充分利用法律、行政、经济等手段，编制农作物秸杆综合利用规划，加大资金投入，拓宽秸杆综合利用的领域和途径，鼓励有条件的地方和企业建设必要的秸杆存储基地。

1.1全力提升秸杆还田率。坚持把农机合作社作为秸杆还田的实施主体，大力发展新型农机服务组织，壮大基层农机服务力量，并提前组织农机合作社与农户签订还田协议，提高秸杆还田的组织化程度。全县要加大秸杆还田农机具的投入，确保还田率达到40%。农机部门与镇村一起，加大对秸杆收割农机具的考核，不达标的农机具不得下田作业。

1.2大力加强秸杆收储转运

各镇要建立秸杆收储点，村组建立临时性秸杆堆放点，积极鼓励农民经纪人、能人大户购买打捆机和运输设备，因地制宜建立秸杆暂存点，畅通秸杆输出渠道。学习江苏省阜宁县成立草业合作社，将秸杆打捆压块、固化后销往电厂。阜宁县草业合作社44个，年消化秸杆40万吨左右，政府三年扶持25万元左右建一个草业合作社，老百姓、拖拉机手、草业合作社都有收益。

1.3合力推进秸杆利用产业

督促国能生物发电有限公司加大秸杆收储投入，进一步提高秸杆收购价格，并组织镇区与该公司对接，建立秸杆供应基地和直供渠道。鼓励村组干部、大学生村官、能人大户领办、创办各种类型的秸杆综合利用项目，围绕奶牛、肉牛养殖，大力推广秸杆青贮技术，扩大秸杆青贮总量；推广秸杆微生物高温快速沤肥技术，加快发展以秸杆为基料的食用菌生产以及草绳、草帘等加工项目。

1.4抓好农业结构调整

以促进农民增收、减少秸秆生产为目标，研究探索“秸秆禁烧促结构调整，结构调整保秸秆禁烧”的良性互动机制。县下达重点禁烧区种植业结构调整指令性计划，大力实施“退油进菜”、“旱作农业开发”、“水生蔬菜扩展”、“退一进三”、“油退苗进”、“压粮扩经”等结构调整战略，重点禁烧区增加瓜果菜和苗木基地面积，减少油菜、小麦、水稻播种面积。

1.5奖补扶持禁烧田块

政府出台禁烧政策扶持，认真做好秸杆还田作业机具和配套动力机械的需求测算，保证作业机具数量到位、能力到位；对做为临时堆放点的田块进行适当补贴；对禁烧的田块急需研究出台奖补政策，可如江苏省大丰市对每亩田深埋补40元/亩，对田头已干的秸杆实行回收，政府补20元/吨；从今年10月1日起，淮安农村秸杆在加工过程中的用电价格由原来执行的一般工商业用电价格，改为农业用电价格，每千瓦时“降价”0.368元。

2.坚持引导为先，建立群防群控的管理体系。

2.1层层发动，提高认识

各镇区要召开动员大会，层层发动，会议开到村组书纪层面，全面动员。政府主要领导亲自安排部署，靠前指挥调度，开成政府负责、领导重视、部门落实、群众参与、媒体监督、合力促禁的高压态势。让农民群众明白政府抓秸杆禁烧的决心，提高自觉做好秸杆禁烧的主动性和积极性。

2.2利用学校开展家庭教育

县教育局通过举行“小手拉大手”活动，通过教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会。努力在全社会营造“焚烧秸秆害人害己，综合利用利国利民”的浓厚舆论氛围，把政府的意愿转变为广大农民群众的自觉行动。

2.3加大宣传的广度深度

宣传部门充分运用广播、电视、报纸、短信平台等各种宣传载体，在全社会广造声势，使秸秆禁烧工作家喻户晓，人人皆知，成为广大农民的自觉行动。

3.强化组织领导，构建令行禁止的行政问责体系

3.1实行责任包保制度

实行严格的责任包保制度，由县直相关部门成立负责包保有关镇（区）的工作组15个，与原工作暂时脱钩，驻住镇区，督促指导镇区开展禁烧督查、巡查工作。镇（区）与村组、村组与农户也都逐级建立包保责任。同时，县级设立一个综合督查组，综合督查组下设3个小组，分别由县委办、政府办、县纪委牵头组成，负责禁烧工作的考核奖惩和责任追究。

3.2严控“第一把火”

层层缴纳保证金，每个镇区向县缴纳数额不等的保证金，同时村（居）向镇区、农户向村（居）也都缴纳一定数额的保证金，若再次发生将实行滚动式罚款。

3.3严格责任追究

组织有关部门定期或不定期对各镇（区）进行巡查，对工作不力、出现火点、焚烧秸秆行为的，及时给予通报曝光；对违背协议，焚烧禁杆的农户除进行处罚外，同时暂缓发放涉农补贴；对发生大面积焚烧、引发交通和大气环境污染事故、造成恶劣影响的，予以挂牌督办，取消相关荣誉称号，并严格依法依纪追究相关责任人员的行政和刑事责任。

作者简介：张萍，1970年生，江苏盐城人，高级工程师，工学学士，主要从事环境管理工作，已8篇。