试论建筑工程招标制度的变革
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摘要：本文对建筑工程招投标管理情况进行分析，立足于项目管理全过程的角度，充分研究招投标管理过程中出现的问题，以及对项目实施时期产生的影响进行了充分阐述，积极借鉴国内外招投标管理工作的先进经验，从宏观制度方面、微光操作方面进一步提出了有效的、可操作的建议，以期为建筑工程招投标管理制度的变革提供一定的借鉴作用。
关键字：建筑工程招投标 制度 变革
中图分类号：TU198文献标识码： A
1、建筑工程招投标管理存在的问题
虽然我们在积极的完善各项制度，然而“道高一尺，魔高一丈”，还有部分不法分子想方设法利用各种措施买通专家、围标、串标等进行非法利润谋取，钻国家政策的空子。招标过程中出现的或可能出现的问题主要有：
1.1 买通专家。以综合评分为主导的方式下比例的权重由经济标和技术标分别占有。因市场竞争因素，经济标没有太大的差距，技术标的得分是决定中标的 主要因素。而技术标得分的多少由专家决定。利用各种方式取得专家 人员名单，然后分别买通，将特别记号标在标书上，与标书规范符合的就能够得到高额技术 分。还有严重的就是利用专家之手将其他单位的标书随意废掉 。
1.2 预审资格。预审资格要求有明确的条件，然而因现今缺乏对合格不合格
单位的解释说明或公示的步骤，有些合格单位也许被忽略或被排除在外，不合格 的单位也许利用手段通过预审。虽然独立性是招标本身具有的特性，然而业主可以利用各种手段对招标行为进行操控。
1.3 串标。在结束资格预审后，按规定对正式投标人进行随机抽取，在前一时期围标成本成为小概率事件或剧增的同时，包工头为了串标首选出现的几家正式投标人。虽然没有掌握实际证据，然而存在围标、买标、串标的市场和可能。
1.4 围标。因中国很多地方及现今制度存在地方保护主义，战略性回缩了本己开放的市场，首先外地因本地企业没有开放碰到不公平待遇，其次为了发展本 地经济需要适当保护本地企业，导致外地企业很难入穗。比如部分业主招标 要求在本地近三年有同类工程的业绩这样就出现了鸡生蛋、蛋生鸡的问题。如此一 来本来为数不多的条件相符的单位更是寥寥无几，外加其他个别条件产生就更困难了。围标利用包工头挂靠多个单位就会成为可能。从眼下有些工程的最高限价与中标价的接近程度讲，围标甚大面积围标的情况不能排除，极有可能。
1.5制定的招标文件有问题。有可能“量身定做”，也就是为了让心目中的单位中标，将招 标的条件尽可能的与该单位符合，避开该单位的不足， 突出优 点，从而实现拒绝潜在投标人的效果。
2、建筑工程招投标如何实行制度变革
2.1 宏观制度方面的改革
2.1.1 避免地方保护主义，打开市场，建立与竞争完全接近的市场。对于部分工程标来讲，国内市场已经有非常庞大的竞争队伍，招标的原来目的能够充分体现。
2.1.2 工程招标制的全面推行。招标指的是与工程建设有关的进口机电设备、重要设备和材料采购招标以及监理、施工、设计、勘察工程建设的。目前随着我国逐步建立和完善的建设市场，应运而生招标机构，其呈现的趋势是较快的上升发展。招标情况在国际上非常普遍，主要的表现形式是部分咨询机构、顾问公司等在项目管理和工程总承包中积极参与。把工程作为一种商品，业主认真经营，在每一个环 节上都体现，不论是私人投资，还是公款项目，委托机构管理项 目和组织招标已形成惯例 。
2.1.3 建筑工程监督体系和招投标管理体系的完善
（1）将一个公平竞争的平台提供给建筑市场提供，全面实施工程量清单招标。 建筑工程招标与投标的根本就是诚实信用和公正、公开、公平原则。“三公”原则的实现不仅仅在程序上和内容形式上有严格的规定外，若想使其具有真正的可 操作性，在内容上还应进一步细化，从而真正使参与招投标的业主站在同一个平台上，而当前为了构建竞争费、统一量、指导价的公平竞争平台，积极开展工程量清单计价的改革，把参与市场竞争的意识、自主定价的权力、展现企业自身实 力的舞台真正交给企业，从而使“公开、公平、公正”的市场竟争秩序和运行机制进一步得以规范与完善。
（2）法律结构体系的建立完善。招投标程序进一步规范，并实施强有力手段有效贯彻执行这些法律法规。标段要科学合理划分，工程施工的总体进度计划应在建设初期着手制定，标段划分要合理，要根据项目结构的技术说明，使施工 方法与空间保持一致性，宜粗，宜细不适合，合同界面会因为过细而增加，从而加大业主施工管理的工作量，另外，人为干预因素和招标成本也会加大。
2.2 微观操作方面的变革
2.2.1 对潜在投标人全面挖掘，招标信息提前。为了提高建筑工程项目的投资效益，积极推行招标预公开制度，对潜在的投标人全面挖掘，应集中向社会提前一个月以上公开，更公开、更透明工程的信息，避免私下勾结、暗箱操作，确保建筑工程项目节省投资、优质实施。
2.2.2设备、材料品牌注明。《中华人民共和国建筑法》 规定，为了防腐倡廉，防止某些生产厂家被排斥或指定，特定的生产厂家在招标文件中也不可以标明或者要求，品牌和生产厂家在所有设计图纸中也都不可以出现。然而如此却使评标的比价产生极大困难， 由于档次、品牌、生产厂家的不同，产品的价格必然有差异，投标价最低的也许产品的性价比较低，换而言之也许不是真正意义上的低价。而国际上此类问题的做法是要求主要材料设备的生产产地或厂家和品牌一定要在招标文件中标明，我们只要在标明的生产产地或厂家和品牌后面将“同级”注明就可以。 这样在同一起跑线上，低价中标原则更能体现。
2.2.3防止漏项，工程量清单必须完善。随着我国建筑工程造价管理改革的持续推进，按工程量清单报价也开始在内地的施工招投标中实行。因招标图纸仅为方案设计或仅是初步设计，招标用的工 程量清单容易出现漏项，工程量缺乏准确性，界定的工作内容比较模糊等情况，从而使承包商有空可钻获得索赔，还有一点中标价对建设项目工程的造价无法准 确反映。招标由总价包干变为单价招标，所以难以较准确的预算并掌握工程造价 。要尽可能详尽、完整的做好将工程量清单，防止由于表述不清而出现索赔情况。
3、结束语：
总之，招标制度的变革对我国建筑工程具有极其重要的意义，这是一项建筑工程项目管理体制的创新，现在还处于探索、完善阶段，所以应积极借鉴国际经验，全面促进这方面的改革，在政策、法规上相应的配套，为建筑工程招标的健康发展建立良好的法律环境。
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[4]张飞涟,冯小玲,裴;建设交易制度的比较与研究[J];长沙铁道学院学报(社会科学版);2003年Z1期
作者简介：
1 侯方 男 1981.10 河南省泌阳县公共资源交易中心 助理工程师 从事方向：城建招投标
2 廖真丽 女 1978.10 河南省泌阳县公共资源交易中心 助理工程师 从事方向：城建招投标