优化国有企业资产评估项目内审程序的对策研究
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摘要 《企业国有资产评估管理暂行办法》已于2005年9月起执行，按照该文件要求，各地国有资产监督管理机构均已建立了国有资产评估项目专家评审制度，但对于大型国有企业来说，其权限范围内自行备案的国有资产评估项目往往很少采用专家评审。本文结合工作实践，研究探讨了跨领域经营的大型国有企业资产评估项目专家评审机制的建立。
关键词国有企业资产评估对策研究
中图分类号：C29文献标识码： A
资产评估是国有资产投资、交易和处置过程中的关键环节，其结果是国有资产在市场交易过程中的定价依据。近几年，随着国有企业的发展壮大、战略转型和合并重组，出现了越来越多的跨领域经营的大型国有企业，其特点是：主营业务市场化程度不断提升，资产总量在不断攀升，资产结构日趋多元，所属国有资产类别涵盖多个领域且各具特点。科学合理地反映国有资产的市场价值是防止国有资产流失，确保国有资产保值增值的基本前提，也是国有企业，尤其是跨领域经营的国有企业在国有资产评估项目内审程序优化方案的根本出发点。
一、国有资产评估基本概念
资产评估是市场经济的产物，其业务涉及企业间的产权转让、资产重组、破产清算、资产抵押及财产保险，是专业机构按照国家法律、法规以及资产评估准则，根据特定目的，遵守评估原则，依照相关程序，选择适当的价值类型，运用科学方法，对资产进行分析、估算并发表专业意见的行为和过程。资产评估具有市场性、公正性、专业性、咨询性等特点。
企业国有资产评估是国有企业对国有资产进行投资、交易和处置的关键环节，评估结果是国有资产在市场交易过程中的重要定价依据。
二、国有企业资产评估工作面临的主要问题
（一）企业对资产评估项目审核难度在加大
跨领域经营的大型国有企业资产评估对象往往涵盖多达几十甚至上百种资产形态，由于所评估的资评估目的不同，每次评估又有其独特性，导致对资产评估项目的审核出现较大难度。尤其体现在市场化程度较高的领域，由于其经营活动非常活跃，因此对其资产的“市场价值”的评估不仅须要具备相当的专业性，而且要能够充分了解市场行情，把握市场趋势。
（二）资产评估机构市场诚信度下降
针对国有资产评估，虽然国有资产监督管理机构每年会对评估机构资质进行审核，但由于国有资产评估业务的低风险和高回报率，评估机构市场竞争较为激烈，这也导致部分评估机构为承揽项目散失其独立性和客观性原则，资产评估机构的市场诚信度也大打折扣。
（三）国有企业资产评估审核环节缺少专业评审机制
按照国有资产管理的基本原则，国有企业对资产评估项目审核主要是合规性和合理性审核。在合规性审核方面，国资管理规定中有关资产评估的核准和备案较为明确，管理制度也较为规范。但在合理性审核方面，国有企业过去的做法是由公司主管部门相关人员初审、部门负责人复审后，报企业主管领导审批。这种审核存在一定的问题：一是混淆了技术审查和行政审批，导致职责和界面不清；二是由于企业资产类别较多且各具特性，依靠集团现有人员的技术水平和专业能力，很难对所有资产评估结果的合理性做出科学判断，急需建立相应的审核机制予以完善。
（一）出台制度，规范流程，完善评估备案程序
企业应该在通过充分调研的基础上，结合集团实际情况出台相关制度，对资产评估项目审批程序从三个角度进行了优化：一是审核内容，将技术审查和行政审批相分离；二是职责界定，不同阶段的审核，不同的岗位职责，分别承担与其相应的责任；三是承办时间，初审、复审以及专家评审均有时限要求，以保证工作效率。以天津城投集团资产评估项目评审程序为例，具体流程如下图所示：
（二）建立体系，明确要素，试点推动专家评审
制度和流程出台后，资产评估项目专家评审形式就已基本确立。企业可以结合国家及地方国有资产监督管理机构有关制度要求，针对企业国有资产评估项目明确三个方面要素：一是什么情况下，资产评估项目须经专家组评审，如特殊类型资产、减值异常资产等；二是专家聘任的原则和专家构成；三是专家评审的主要内容；四是专家评审的程序。
四、优化国有资产评估项目内审程序的重要意义
（一）是防止国有资产流失，确保国有资产保值增值和经营效益最大化的有效手段。
资产评估结果是国有资产在市场中价值的一个衡量标准和重要参考，对企业管理者的决策和相关部门的审批起到至关重要的作用。而过往的实践证明，国有资产流失往往就隐藏在资产评估环节中，因此加强国有资产评估项目内审程序，科学合理的反映国有资产在市场中的真正价值，才能确保国有资产保值增值和经营效益的最大化。
（二）是落实国有资产监督管理机构关于加强资产评估项目备案管理具体措施。
2013年，国务院国资委下发《企业国有资产评估项目备案工作指引》的，就国有企业资产评估项目管理工作提出了具体要求。国有企业理应建立和完善国有资产评估项目专家评审制度，不断创新形式、规范流程，研究并提出改进管理的具体措施。
（三）是国有企业精细化、规范化、专业化管理要求，全面提升国资监管水平的重要举措。
加强国有资产评估制度体系建设，创新评审形式，是完善资产评估项目管理的具体措施，也是国有企业在国资监管领域的重要环节。国有企业在重大项目投资、企业改制重组、国有产权交易、以及其他重大经济行为审批过程中逐步引入专家评审机制，并适时出台制度规范操作程序，是全面贯彻落实精细化、规范化、专业化管理要求必然要求。