中国成为世界银行第三大股东意味着什么
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇中国成为世界银行第三大股东意味着什么范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
世界银行投票权的改革
2010年4月25日,世界银行集团通过了投票权改革方案,作出如下决定:第一,增加国际复兴与开发银行862亿美元的资本,其中2010年增加的资本是278亿美元。第二,增加国际金融公司2亿美元的资本。第三,增加发展中国家和转型国家在国际复兴与开发银行3.13个百分点的投票权,使发展中国家和转型国家的投票权从44.06%提高到47.19%。第四,增加发展中国家和转型国家在国际金融公司6.07个百分点的投票权,使发展中国家和转型国家的投票权从33.41%提高到39.48%。第五,每5年在发达国家与发展中国家和转型国家之间调整一次与投票权相联系的持股比例。
按照这个方案,中国在国际复兴与开发银行的投票权从2.77%提高到4.42%,是投票权增加最多的国家。巴西和印度的投票权的增加为其次。德国、法国、英国三个主要的欧洲国家的投票权有所下降,德国的投票权从 4.35%减少到4.00%,法国从4.17%减少到3.75%,英国也从4.17%减少到 3.75%。经过改革以后,美国在国际复兴与开发银行的投票权从16.36%下降到15.58%,但仍然高居第一位。日本从7.62%减少到6.84%,依然位列第二。中国则以4.42%的投票权超过了其他发达国家跃居世界第三位。
另外,中国在国际金融公司的投票权也由原来的1.02%提高到2.29%,但仍位于美国、日本、英国、法国、德国之后。
世界银行集团行长佐利克是这样评价这项改革的:“新增加的资本将用于创造更多的工作机会,并通过对基础设施、中小企业以及安全网络的投资来保护最脆弱的国家。投票权的变化可以更好地体现一个新的多极的世界经济的现实。在这个经济里,发展中国家现在已经在全球扮演着重要的角色。”
世界银行的职能和作用
要理解我国成为世界银行第三股东的意义,首先需要理解世界银行的作用和职能。
世界银行是根据1944年签订的布雷顿森林协议在1945年建立的,原称国际复兴与开发银行(IBRD),简称世界银行(World Bank)。后来,经过多年的发展,相继成立了与国际复兴与开发银行相互联系的国际金融机构,如国际金融公司(IFC)、国际开发协会 (IDA)、多边投资担保机构(MIGA)和国际投资争端处理中心 (ICSID)。因此,人们将包括国际复兴与开发银行在内的5家机构统称为世界银行集团。
国际复兴与开发银行的职能是:第一,对成员国的生产性投资提供便利,促进成员国的复兴与开发,帮助发展中国家的资源开发与生产发展。第二,通过担保或参与私人贷款和私人投资的方式,促进私人对外直接投资。第三,鼓励以直接投资的方式开发成员国的生产性资源,促进国际贸易长期均衡地发展。在国际复兴与开发银行建立的初期,主要是帮助西欧国家战后经济的重建,但后来逐渐转向帮助发展中国家发展经济。
国际金融公司是作为国际复兴与开发银行的补充而成立的。国际复兴与开发银行主要向成员国政府提供贷款,如果向私人企业提供贷款则必须有所在国政府的担保。为了促进对私人企业的贷款,国际金融公司于1956年建立。它的职能是为发展中成员国私人企业的新建、改建、扩建提供贷款,以促进民营经济和国内资本市场的发展。
国际复兴与开发银行的资金来源是各成员国缴纳的股份、在市场上发行债券所筹集的资金、出让本行发放贷款后所持有的债权;资金去向就是为协助成员国复兴和开发所发放的贷款。国际复兴与开发银行每年召开一次理事会,理事一般为成员国的财政部长或发展部长。在理事会闭会期间,由执行董事会负责国际复兴与开发银行的日常工作。目前,执行董事有24名。美国、日本、德国、法国和英国指定了5位执行董事,中国、俄罗斯、沙特阿拉伯各委派了一位自己的执行董事,其他成员国的利益和意见则由16名执行董事代表。每个成员国有250票的基本投票权,然后每缴纳1单位股份增加1票。在2010年投票权制度改革以前,拥有投票权最多的5个成员国依次是美国、日本、德国、法国和英国。
中国增加在世界银行股权的意义
中国成为世界银行第三大股东意味深长:
首先,这意味着世界经济格局的变化。中国在世界银行的投票权大幅度增加,巴西、印度等发展中国家的投票权也有所增加,整个发展中国家的投票权增加了3.13个百分点,这说明了世界经济格局正在逐渐发生着重要的变化。
世界近代史是一部帝国主义列强侵略和掠夺落后国家的历史。宗主国通过对殖民地和半殖民地的奴役和掠夺取得了长足的经济增长,演变为第二次世界大战以后的发达国家,而殖民地和半殖民地国家纷纷独立和建国,演变为第二次世界大战以后的发展中国家。长期以来,发达国家处于世界经济的核心地位,而发展中国家则处于附属地位。例如,在1965年,发展中国家的人口占世界人口的79%,但国内生产总值只占世界国内生产总值的21%。
但是随着以中国、印度、巴西、俄罗斯为代表的发展中国家和转型国家的崛起,世界经济格局发生了很大的变化。到了2005年,发展中国家的产值已经占了世界产值的46%,发展中国家在世界经济中扮演着越来越重要的角色。因此,发展中国家在包括世界银行中应该发挥越来越大的作用成为理所当然的了。
其次,这意味着中国经济地位的提高。中国在世界银行的投票权从第7位跃居第3位,表明中国经济的崛起得到了发达国家的初步认可,中国的在国际经济中的地位在不断提高。
中国的近代史也是一部被侵略和被掠夺的历史。在1949年建国的时候,中国是世界上最贫困的国家之一。但是经过建国以后的经济发展,特别是经过1978年的改革开放,中国创造了世界经济增长的奇迹,国内生产总值以超过9%的平均增长速度持续增长了31年。
中国以汇率折算的国内生产总值在2004年位于美国、日本、德国、英国、法国、意大利之后,居第7位;2005年连续超越了英国、法国、意大利3个国家跃居第4位,2008年超越德国居第3位,2009年与日本相比只有一小步之遥了。
另外,在2000年,中国的出口贸易位于美国、德国、日本、法国、英国、加拿大之后居世界第7位,进口贸易还在意大利之后居第8位。但是,到2008年,中国的出口贸易仅位于德国之后居第2位,进口贸易在美国和德国之后居第23位。到2009年,中国的出口超越德国居世界第一位。还有,中国的外汇储备在2010年3月达到24470亿美元,远超日本高居世界第一位。特别是在这次国际金融危机中,几乎所有的发达国家的经济都陷入了衰退,而中国的国内生产总值则保持了8.7%的增长,这不能不令世界各国感叹。
只要世界银行决定调整投票权,它就必须按照与国际货币基金组织相似的原则来调整,也就是根据根据成员国国内生产总值的规模、经常项目的规模和官方储备的规模来调整。中国经济总量在国际经济中已经占据如此重要的地位,中国在世界银行中的投票权居第三位也就实至名归了。
再次,发达国家对国际经济组织的绝对控制权有所削弱。截止到2010年3月31日,美国一个国家的投票权达16.51%,美、日、德、法、英5个国家的投票权就占了37.63%,世界银行处于美国的控制之中,处于少数几个发达国家的绝对控制之中。在这次投票权的改革中,这5个国家的投票权下降,这对于世界银行摆脱受美国主宰的局面,无疑是向前迈进了一小步。另外,世界银行的投票权的调整与国际货币基金组织投票权的调整是相互联系的,这对于增加包括中国在内的发展中国家在国际经济组织的话语权具有积极意义。
冷静看待中国投票权的增加
中国成为世界银行第三大股东具有一定的意义,但我们切不可盲目乐观。
首先,美国对世界银行的控制权没有实质性的改变。虽然美国等发达国家的投票权有所减少,但是它们对世界银行的控制权没有实质性的改变。根据世界银行的规则,世界银行任何重要的决议必须由85%以上的投票权才能决定。原来美国的投票权是16.36%,拥有否决权。虽然美国现在的投票权降低到15.58%,仍然拥有否决权。因此,现在和原来一样,只要是美国政府不同意做的事情,世界银行是无法做的。
其次,中国拥有更大权利的同时需要承担更大的责任。中国1.65个百分点投票权的增加不是没有代价的,它意味着相应数额资金的提供。世界银行是非盈利机构,它向发展中国家提供长期的低息贷款,还向最贫困的国家提供无息贷款甚至赠款,而所有这些成本或代价都是由成员国按照投票权的大小来分担的。当然,中国是世界银行的受益国,世界银行长期向中国提供优惠贷款。现在中国经济取得了一定的发展,理应为发展中国家作出自己的贡献。但是,中国本身还是一个发展中国家,所做的这一切必须权衡利弊,量力而行。
再次,要清醒地认识到中国仍然是一个贫穷国家。对于中国经济的崛起,有的发达国家开始接受这个事实,有的发达国家还是不愿意接受这个事实。对于后一类发达国家,它们往往使用两种手法对付中国。第一种手法是抑制,如利用各种贸易保护的方法限制中国商品的出口,利用推动人民币升值的方法来抑制中国产值的增长,利用“热钱”的流动来扰乱中国的金融市场等等;第二种手法是吹捧,如中国和美国可以组成两国集团(G2)主宰世界,中国已经是一个发达国家,理应作出更大的贡献等等。
不论是什么样的手法,中国政府都要把中国利益和世界利益统一起来应对。中国在经济总量上已经是一个大国,但是在人均经济量上仍然是一个穷国。2008年,中国的人均国民总收入在世界210个经济体中仅居130位。2008年,中国的人均国内生产总值只有3267美元,仅为日本的1/10,不到美国的1/10。另外,可以找到的世界银行的最新统计,2005年中国每天收入不足125美元的人口占总人口的4%,而发达国家都几乎为零。
因此,中国要成为一个中等发展水平的国家,还需要数十年的努力,我们切不可盲目自大。
(作者为北京师范大学经济与工商管理学院教授、博士生导师、经济学院院长)