全委会议暨中心组读书会讲话

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同志们：

今天，我们召开的市委全委（扩大）会议暨中心组读书会是在我市“十五”计划接近尾声，“十一五”规划即将实施的重要转折时期召开的一次十分重要的会议，它对于谋划未来五年**市经济社会实现大发展、大跨越必将起到巨大的推动作用。上午，市委的四位领导分别传达了**市委常委（扩大）会议暨中心组读书会、自治区东部盟市经济座谈会议精神，传达学习了**市“十一五”规划和区域发展战略规划报告的主要内容，介绍了**市党政领导考察团赴通辽、赤峰学习考察的经验与体会；市发改局主要负责人作了我市“十一五”规划草案的说明。下午，巴树桓书记代表市委作了重要讲话，巴书记的讲话全面总结了“十五”期间我市经济社会发展所取得的成绩，深刻分析了当前我市经济发展所面临的形势，以超前的思维就如何落实科学发展观，构建和谐社会，谋划我市未来五年经济社会发展提出了明确思路和具体要求，为编制、实施好“十一五”规划指明了方向，具有很强的科学性、指导性和前瞻性，是我们今后一个时期做好各项工作的行动指南。下面，就贯彻落实好这次会议精神，我讲三点意见：

一、认清形势，解放思想，全面理解新时期抢抓机遇，加快发展的深刻内涵

“十五”以来，尤其**年以来，通过三次思想大解放的不断深入，理论与实践的不断探索，五大战略的不断推进，我市经济发展已经走出低谷，呈现出蓄势待发的良好态势。全市地区生产总值增速从**年开始进入两位数增长阶段，**年达到16.4％，地区生产总值达到28.16亿元，提前一年超额完成“十五”计划。预计“十五”期末，全市地区生产总值年均增长13.9％，达到35.5亿元，比**年翻一番；人均生产总值年均增长15.8％以上，达到9,400元（折合1,133美元），比**年翻一番，是计划目标的1.49倍；财政收入年均增长8.8％以上，达到2.1亿元，比**年增长52.6％；城镇居民人均可支配收入达到7,040元，比**年增长63.8％；农牧民人均纯收入达到2,724元，比**年增长13.1％。

可以说，“十五”期间，取得的成就是显著的，特别是我们作为林木资源型城市，是在国家宏观政策调整和“天保工程”实施的大环境影响下取得的，十分不易，为我市“十一五”时期加快发展奠定了坚实基础；但从更广阔的范围来审视比较，我们还存在相当大的差距。远的不说，仅从**市各旗市区经济发展看，经济增长势头迅猛，谋发展、求发展的愿望强烈，我们走在**市前列的压力日益增大，面临的形势十分严峻。从今年前10个月经济运行情况来看，我市除地区生产总值位居**市前3名外，规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入等几个主要经济指标均处于中下游水平，发展竞争的态势不容乐观。

我们在看到差距与不足的同时，更应清醒地看到“十一五”时期是我市经济实现大突破、大发展、大跨越的最佳时期，是我市经济从单一林木采伐加工为主，向工业化转型的综合发展机遇期。从国家、自治区层面看，随着西部大开发深入实施、东北振兴快速推进，国家更加重视少数民族和民族地区发展；随着向俄蒙开放战略的升级，自治区更加重视和支持东部盟市的发展，这些机遇的多重性和叠加性，使我们发展有了更为有利的政策环境和更广阔的政策平台。从**市层面看，自提出构建能源战略高地后，在各种资源的配置上，实现了大范围、宽领域，对各旗市区的重大工业项目给予倾斜，也为我市工业经济快速起步提供了千载难逢的良机。目前，**境内已有300余个矿点基本勘探完毕，并在俄蒙获取了石油、铁矿、铅锌矿等7处采矿权，将在“十一五”期间全面启动实施。11月22日，**市召开会议，准备把汇流河电厂区域作为发展高载能工业直供区。这些都将为我市今后充分利用“两种资源、两个市场”，大力发展高载能、煤化工创造了十分有利的条件。从我们自身努力和工作基础看，经过全市上下的不懈努力，未来经济发展的方向和重点已经越来越明晰。从**年起，市委、市政府加大了跑项目的工作力度，经过近一年的艰苦努力，在工业重大项目和基础设施建设项目上已取得重大突破，投资增量和项目建设的累积效应开始显现。到目前，全市运作的几个大项目进展顺利。其中，年产80万吨不锈钢项目已拿到自治区工业办核准文件；2×30万千瓦热电联产项目必备的26个支撑性报批文件已全部完成；博世集团中国北方冬季汽车性能测试中心项目已进入签约阶段；中国重汽集团车箱组装厂项目已经签约；400万吨热冷轧中薄板项目已取得进展；5万吨大麦芽厂项目近期将与投资业主对接；中集木业二期项目正在积极推进；门都花园小区、门都河大桥、绥满高速公路、垃圾无害化处理场等一批房地产开发项目和基础设施建设项目已进入实质性运作阶段。我市经济从蓄势阶段进入突破阶段已成为必然。更为可贵的是，通过几年来的不断探索，我们已经找到了替代林木产业的发展之路，用曹征海市长的话讲，森工之都**未来的替代产业就是能源重化工业。

总之，面对大好的发展来势，我们一定要抢抓机遇,乘势而上，把资源优势转化为经济成果，切实承担起并履行好带领广大人民群众“十一五”期间实现快速发展的历史责任。

二、突出重点，统筹兼顾，促进“十一五”期间经济社会健康快速发展

编制、实施“十一五”规划，必须坚持经济快速发展的原则，而发展核心的拉动力量就是工业。从我市工业经济发展现状看，尚处于工业化初始阶段，属于投资拉动型经济，能不能做好工业经济发展这篇大文章，关键是有没有投资、有没有项目，特别是有没有顶天立地的大项目。从一定意义讲，投资决定发展速度，项目是投资的载体，是发展的支撑，没有项目就没有一切，发展也就无从谈起。因此，全市上下必须牢固树立“工业强市”的指导思想，把加快工业化进程摆到极为重要的位置来抓。尤其是前面提到的几个重大工业项目，一定要紧紧抓在手上，全力推进落实，这些项目落地和建设不仅关系到我市“十一五”能否赢得良好开局，还关系到在未来发展中能否位居有利的竞争地位。仅年产80万吨不锈钢一个项目达产后产值将达到120亿元，税金将达到5—8亿元，并可带动相关产业的发展，拉动力巨大。今后一个时期要从以下几个方面着手抓好工业大项目：一是要认真做好重大项目的前期工作。今年6月份，市政府成立了全市重大项目前期办，按照当前国内外招商惯例，从加快发展能源重化工业步伐，大范围、宽领域配置资源的角度出发，高质量地编制完成了年产100万吨复合肥、60万吨甲醇、18万吨合成氨、30万吨尿素、1,000万平方米化成箔和大型矿山机械组装厂以及林浆纸一体化等15个项目策划书，极大地改变了过去项目老化、内容简单、与客商对接难等弊端，收到了显著成效。这就要求我们在今后的项目前期工作中，立足于**“中俄蒙金三角”的资源优势，精研把握长三角、珠三角和环渤海经济圈等发达地区产业梯次转移的走势，继续谋划、包装、编制符合国家产业政策，发展前景看好的大的工业项目，为能源重化工基地建设提供有效的项目支撑。二是要认真做好重大项目的招商工作。今年以来，我市工业招商的一个显著特点是带着项目策划书有目的地寻求国内知名大企业与之主动对接，并按当前国内外招商惯例，根据客商的需求进行洽谈。这就要求我们在招商过程中不仅要熟悉区域资源情况、项目建设条件和市场发展前景，还要有百折不挠、锲而不舍的精神与韧劲，只有这样才能做到目标明确，有的放矢。三是要认真做好重大项目的服务工作。如果说重大项目洽谈难，那么项目前期各项服务工作更难。这就要求我们要在项目落地前迅速成立前期工作机构，跟踪服务，不断优化外部环境，为项目的早日开工建设创造高效快捷的条件。

要做强做大以五九集团为核心的煤炭基地建设。充分发挥其资源富集、利税超亿元的比较优势，在抓好投资5,000万元、年产30万吨鑫鑫矿井和投资6,000万元、年产90吨矿井扩能改造项目的基础上，全力支持在乌兰浩特已投资8,000万元的金源热力项目和拟在阿尔山投资8,000万元的2×2.5万千瓦机组热电联产项目以及为集团发展提供后续电力保障总投资4,300万元的1×6000千瓦和2×3000千瓦两个坑口热电联产项目，全力支持在五九西南部拟投资2亿元、年产150万吨矿井开发项目和在新左旗白音查干投资1,000万元新煤田勘探及后续开发项目。要充分利用和借助国内知名大企业资金、技术的优势，强强联合，力争“十一五”期间将五九集团打造成为集煤电热、煤化工于一体的跨地区、跨行业具有较强综合实力的支柱企业集团。要突出抓好以中集木业为龙头的林木产品加工基地建设，整合区域内的中小木材加工企业，延长原木生产链条，集合生产要素，发挥产业集群优势，提高产品附加值，尽快形成具有市场竞争能力的林木产品加工体系。要切实抓好以乌奴耳蒙西水泥为骨干的建材基地建设和以林上林下资源为依托的集山野菜、菌类和野生浆果于一体的绿色食品加工体系建设，形成以能源重化工业为主导，其它行业共同推进的新型工业化进程。

在抓好工业发展的同时，要正确处理好以下五个关系：一是要正确处理好三次产业间的协调关系。我们强调大力发展工业经济，但更要注重三次产业关系的协调，这是国民经济协调发展的基础，要以畜牧业为重点拉动第一产业快速发展，以能源重化工业为重点拉动第二产业总量扩张，以旅游业为重点拉动第三产业提质增量，进而全面优化三次产业结构。二是要正确处理好资源开发与环境保护的关系。尤其是在煤炭、矿产等资源开发上，要按照“有续有度、综合利用”的方针，着力解决好工业布局、产业选址、环境标准等问题，大力发展循环经济。三是要正确处理好区域间统筹发展关系。进一步密切市域内森工、地方林业、农垦、铁路及毗邻大雁矿区等企业的联系，共同打破资源型城市所积累的体制性和结构。注重发挥森工企业优势，立足于森林立体开发，有效整合境内资源，做大做强林上林下资源加工业、森林生态旅游业和特色种植养殖业；借助共同打造**大雁能源重化工基地这一契机，加快与大雁矿区的合作步伐，要在资源配置、合作开发等方面建立长效机制，尽快形成加快区域经济一体化发展的强大合力。四是要正确处理好人与自然的和谐关系。要切实把生态保护与建设工作放在突出的位置，强化对水源、土地、森林、草场等自然资源的生态保护，继续推进天然林保护、退耕还林还草、水土流失治理等工程建设，构建和谐美好的家园。五是要正确处理好经济建设与社会进步的关系。要坚持全面发展原则，在保证以经济建设为中心的同时，全力推进经济、政治、文化建设，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展成果惠及全市人民，提高人民群众的生活水平与质量，促进社会全面进步。

三、明确任务，奋力拼搏，努力做好后一个多月的工作

**年的各项工作已经进入倒计时阶段，做好后一个多月的工作，不仅关系到我市“十五”计划能否圆满完成，而且关系到“十一五”规划能否开好局，起好步。全市上下必须树立强烈的责任意识和忧患意识，在最后冲刺阶段，突出重点，只争朝夕，全力以赴抓好年底前的各项工作。

（一）切实抓好各项经济指标的完成。总的看，前10个月全市经济运行总体是好的，为完成全年各项经济指标任务奠定了较为坚实的基础。但在经济运行中也存在着一些不容忽视的问题与困难，一定程度地影响了部分经济指标按计划完成。具体表现在：一是由于森工集团GDP继续呈负增长，同时**年**市将我市小麦产量认定下调3.5万吨，减少一产增加值3,000万元，直接影响GDP增速2个百分点，加之新增工业大项目还没有真正落地，对地区经济拉动作用尚未显现，地区整体消费水平不高，严重影响了地区生产总值、城镇居民人均可支配收入等项指标的增量及增速。二是固定资产投资继续受国家宏观调控政策和银行紧缩银根的制约，今年规划建设的一些重大项目未能按时开工建设，严重影响了整体投资进度。三是受国家出台的一系列税收政策的影响，使我市本来就十分困难的财力更是雪上加霜，仅农业税一项预计全年政策性减收就达1,350万元。由于受上述诸多因素的影响，地区生产总值、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入3项经济指标完成年初计划压力较大。但不管难度多大，全市上下必须本着指标不调，任务不减，决心不变的原则，进一步统一思想，提高认识，全力以赴，努力完成目标任务。会后，各镇办、各部门要以高度的政治责任感和对人民、对事业极端负责的态度，立即对所承担的各项目标任务再进行一次全面、系统的梳理与分析，找准症结，对症下药，利用最后一个多月的时间集中精力，深入挖潜，攻坚克难，确保全面完成年初确定的各项目标任务。

（二）切实抓好农牧业生产。要紧紧围绕提高农牧业效益、增加农牧民收入这个目标，切实把农牧业的各项工作抓细、抓实、抓出成效。当前要重点抓好市场开拓，把农畜产品的加工与流通作为增加农民收入的重要措施来抓，准确把握市场行情，尽快使农民手中的粮食转化为现实收入；要发挥金扬油脂等现有粮油加工企业的龙头作用，增强粮油的自主加工能力，促进农民增收。要抓好生态建设。市农牧、林业、国土等部门要抓紧进行调查研究，尽快制定“十一五”退耕还林还草规划，同时要按照**市下达的**年退耕还林还草任务，近期拿出切实可行的实施方案，确保年底前落实到地块，落实到人头。要积极筹备明年农业生产所需的种子、化肥等农用物资，及早谋划种植业结构调整，为明年农牧业生产奠定坚实基础。

（三）切实抓好防控高致病性禽流感工作。当前全区防控禽流感形势十分严峻，特别是莫旗已发生的疑似禽流感疫情，对我市构成了极大的威胁，我们必须未雨绸缪，防患未然，有关部门要按照上级关于防控高致病性禽流感工作的统一部署，进一步增强责任感和紧迫感，通力协作，密切配合，切实承担起应尽的职责。要重点抓做好疫情监测、疫苗接种、路检路查、食品安全控制、应急准备、宣传教育、督促检查等各个环节工作，并在人力、物力、财力等方面提供充足保证，力争禽流感疫情不传入我市，确保一旦出现能够发现得了，控制得住。今天上午刘勉局长在外镇检查时发现并与扎兰屯市防疫部门沟通，禽流感的传染源有可能是乌鸦和鸽子，要求各镇回去后立即对家养的鸽子进行控制，不允许散放或进行捕杀。

（四）切实抓好冬季旅游。要充分利用我市降雪早、雪期长、内涵丰富的优势及独特的林海雪原风情，重点抓好凤凰山滑雪度假区的配套设施建设及滑雪、餐饮等配套服务，提前做好各种设备与设施的维修和调试工作。扎实做好中国**第二届开雪节的各项前期筹备工作，精心策划冬季旅游线路和旅游产品，通过各种载体，全方位、多渠道广泛开展冬季旅游宣传促销活动，进一步提高我市冬季旅游的知名度，拓展冬季旅游客源市场，切实把我市冬季旅游做大做强。

（五）切实抓好增收节支工作。要挖掘增收潜力，加大税收和非税收入的征管力度，强化重点税源管理，积极清理欠税，严格依法征收，坚决打击各种偷税、骗税和抗税行为，确保应收尽收，足额入库。尤其要重点抓好非税收入，确保完成年初确定的1,000万元任务，要加快查处违法开垦土地工作的进度，确保年底收到实效。要努力培埴壮大支柱财源，促进经济、财政良性互动、循环发展。要加大工作力度，积极争取上级资金。要加强财政监督，大力压缩支出，把有限的资金花在刀刃上，能不支出的坚决封死，能节省的坚决压缩。

（六）切实抓好安全生产和维护稳定工作。元旦、春节即将来临，做好安全生产工作，对于维护安定稳定的社会环境，维护人民群众的生命财产安全至关重要。我们要认真吸取以往血的教训，进一步落实安全生产责任制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全社会齐抓共管的责任体系。年底前要集中组织开展安全生产大检查，继续搞好煤矿安全、公众聚集场所消防、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等专项整治，严防重特大事故的发生。进一步加强工作，按照新的《条例》，落实领导包案制度，变上访为下访，超前做好矛盾的化解工作，最大限度地减少集体访、越级访事件的发生。要加强社会治安综合治理，维护社会安全稳定。

同志们，抓住机遇，加快发展，是我市在“十一五”期间最为紧迫的任务，全市上下要始终保持良好的精神状态和旺盛的斗志，以科学的发展观为指导，进一步解放思想，抢抓机遇，团结一致，真抓实干，全面落实好这次会议精神，努力推动全市各项事业快速健康发展。