美国职业技能大赛运行机制研究

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摘 要 美国的职业技能大赛除了有传统的学校、地区、州和全国竞赛的层层选拔赛制外，还形成明确稳定的主办机构、各司其责的组织团队和严格的捐助财物管理等机制。这成为大赛能够持久成功举办的保障。我国的职业院校技能大赛在赛项组织、评判、竞赛设备或软件使用等运行管理环节还存在优化空间。美国较为成熟的大赛运行管理机制对我国处在成长期的全国职业技能大赛具有借鉴价值。

关键词 美国；职业技能大赛；技能美国锦标赛；运行机制

中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）12-0069-05

在美国，职业教育被称为“生涯与技术教育”（CTE：Career and Technical Education），为展示和评估职业教育的成果，美国每年都举办全国性的职业技能大赛。美国的全国职业技能大赛称为“技能美国锦标赛”（SkillsUSA Championships），自1965年首次举办迄今已有五十多年的历史[1]，在赛项设置、竞赛内容设计、评判标准制定和评委选择等方面都日臻完善，大赛的运行机制比较科学合理，大赛的各利益相关方政府、企业、学校、教师、学生等都能从中受益。因此，大赛受到各方的大力支持，规模逐年扩大。2007年有4600多名参赛选手和84个赛项，到2015年时已有包括6000多名参赛选手共16000多名教师、学生和企业合作者参加，在一周时间内完成了100多个项目的竞赛[2]。

除了层层选拔的赛制之外，美国职业技能大赛在主办机构确定、成立职能委员会和管理团队、财物筹集和使用等运行机制建设方面也比较完善。科学严密的运行管理机制是保证大赛成功举办，提高各利益相关方的认可度和满意度，使大赛得以长久、健康、持续发展的保障。我国自2008年起已举办9届全国职业技能大赛，在提高职业教育教学质量、提升职业教育社会认可度等方面产生了一定的积极影响，但在赛项组织、评判、竞赛设备或软件使用等运行管理环节还存在优化空间[3]。美国颇为成熟的大赛运行管理机制对我国处在成长期的全国职业技能大赛具有借鉴价值。

一、专门的主办机构：技能美国教育协会（SkillsUSA）

技能美国教育协会成立于1965年，是美国教育部认可的八个生涯技术学生组织（CTSO： Career and Technical Student Organization）①之一，属于非盈利性质的职业技术教育培训机构。在美国各州设立有州级协会，实行会员制（membership）管理，学生、教师、院校、公司企业等劳动组织自愿入会，并按时交纳会员费。协会通过与全美各地的中学②、生涯与技术学校和社区学院合作，培训并评估学生的职业就业能力。美国的CTSO是生涯技术教育的重要合作伙伴，从1917年的史密斯-休斯教育法案到2006年的帕金斯生涯技术教育促进法，都明确规定了CTSO在生涯技术教育学生就业能力培养方面的责任、义务和权利[4]。作为测评生涯技术教育效果的一种形式，技能美国教育协会组织开展多项职业技能竞赛，其中最为著名、影响最大的活动就是举办一年一度由会员参加的“技能美国锦标赛”，每年6月以组织“全国领导力和技能大会”（NLSC： National Leadership and Skills Conference）的形式开展全国性的职业技能大赛，截至2016年，已在美国不同地区成功举办了52次大赛。大赛实质上是一种教育项目，其宗旨是“激励生涯技术教育院校的学生和教师成为最好的自己”，目的是促进培训和认可学生取得的学习成就[5]。技能美国教育协会受美国教育部委派，还负责从全国大赛中遴选优秀选手，成立美国代表队参加两年一次的世界职业技能大赛（WorldSkills），是代表美国政府组织参加世界大赛的唯一机构。

作为美国教育部指定的主办机构，技能美国教育协会董事会负责整个大赛的组织运行，成立专门的大赛委员会和管理团队，如执行委员会、会议管理团队等，并任命各委员会和管理团队主席及成员，审议并批准赛项设置、竞赛内容、评判标准等与大赛有关的各项重要事宜。各州协会参照技能美国教育协会的政策根据本州的情况制定州级竞赛的相应政策。围绕着竞赛考核的就业能力内容，技能美国教育协会组织开发了很多学习和培训课程，编写配套的教学材料，设计丰富的教学活动，如职业发展课程（PDP：The Professional Development Program）、全面质量课程（TQC： The Total Quality Curriculum）等，以课堂教学、网络教学等形式与全国各地各类生涯技术教育组织和院校合作，开展教学与培训，并负责评估教学和学习效果，为合格学生发放课程证书。这些教学培训课程都是与行业企业合作开发的，能够反映企业对员工就业技能的现实需求，因此非常实用并具有针对性，有些课程还根据学生的水平和不断成长的自然规律分成若干级别，如PDP课程有1～7级，涵盖从入门级到专业级所要求的不同水平和能力。通过这些形式，技能美国教育协会致力于使竞赛与教学和培训融为一体，普惠大赛成果，推动职业技术教育的课程改革与发展，使学校的职业能力和就业能力培养与行业企业的需求始终保持一致，为美国社会培养合格的技术技能人才，并以大赛为平台，为会员学生提供展示学习培训效果的机会，也为公司企业提供发现优秀员工的机会。

由合法的专门而固定的机构举办每年的全国性大赛，使举办大赛成为机构常规的工作职能之一，可以及时全面地收集反馈信息，总结经验，有利于各种管理制度的改进和完善，从而保证大赛的效果和效率，促使大赛举办质量稳定而持续提高。通过课程开发、组织培训评估、举办竞赛等形式，机构内的专门人员在行业企业等各类劳动组织和职业技术教育院校之间搭建保持联系的蛄海并以大赛为纽带，促进校企深度合作，使学校的专业和课程设置符合社会需求。会员制的管理方式，不仅增强了会员的责任感和归属感，也一定程度上解决了庞大的办赛经费来源问题。

二、完善的运行管理组织：各司其责的专门委员会和管理团队

为确保大赛顺利、有序、成功举办，分别成立了专门的委员会和团队：执行委员会（Executive Committee）、技术委员会（National Technical Committees）、全国教育团队（National Education Team）和会议管理团队（CMT： Conference Management Team）。各技术委员会和团队的规模根据当年的赛项设置而定。

（一）执行委员会

大赛执行委员会的领导和成员由技能美国教育协会董事会任命，任期三年，委员会直接向董事会负责，贯彻落实董事会批准的各项政策。执行委员会的领导班子由分别代表教育界、企业界和管理界的三位主席和技能美国锦标赛项目主任组成，技能美国教育协会的工作人员担任委员会秘书。三位主席在任期内轮流担任轮值主席，期限为当年的7月1日到次年的6月30日，委员会的会议由轮值主席主持召开。每届委员会成员三年任期期满后，只能申请连任一届。董事会将交错任命委员会成员，以保障新老交替和领导力的连续性。执行委员会委员任命条件如下：具备良好的管理能力，能够承担协会规定的职责；能够有效管理大赛志愿者的工作并保持合作态度；了解技能美国教育协会并支持其组织目标；通晓技能美国锦标赛的运行过程并担任过协会和锦标赛的管理工作。如果有成员任期内因故不能履职，董事会将重新任命新成员填补空缺，履行其任期内余下的责任。

大赛执行委员会的具体职责包括：处理各州协会的正式投诉；裁定各技术委员会未能解决的有关竞赛行政管理工作中出现的问题；根据锦标赛项目主任的建议，参照技术委员会主席的意见，任命各技术委员会委员，若要免除任何委员必须与锦标赛项目主任商讨后方能执行；担任锦标赛主任的个人顾问；协助大赛总部落实各项管理职能；审议同类赞助商的申请材料，并给出合理的取舍建议；审议各地申请承办大赛的材料并给出选择建议；整理审核按要求提交的各赛项申请材料，组织各州协会主任投票表决，确定赛项设置。

（二）技术委员会

根据赛项所属的技术大类分类，成立若干技术委员会。各技术委员会成员由来自相关企业、行业和其他劳动组织的专业人士组成，他们由锦标赛项目主任推荐并经执行委员会批准，成员都属于志愿者工作性质，技能美国教育协会不为技术委员会成员发放评委报酬或报销交通费用等，与委员会工作产生的相关费用须由成员所在组织提供支持或个人自筹。

技术委员会的职责是计划并落实与竞赛有关的技术方面的一切事宜，负责竞赛方案和竞赛内容的制定以及竞赛所需设备和材料的筹备，募集奖励选手所需的资金或实物，管理技能美国锦标赛技术标准中规定的各项工作。列入技术委员会的会员公司要积极参与竞赛计划的制定，并为确保竞赛成功举办做出相应的贡献，不能对锦标赛做出积极贡献的将会被免除会员身份。虽然在一些情况下，可能会有1个以上的委员会成员来自同一个会员公司或组织，但是委员会在就某项决定投票表决时，每个公司或组织只能有一票的表决权。如果某个组织的分支机构向锦标赛提供了专门的技术服务或物质，并参与了锦标赛的计划和执行过程，在经执行委员会批准后，也可除母公司之外，获得一票的独立投票权。被任命的委员会成员通常被看作是他们雇主的代表，事实上，很多雇主亲自担任委员会成员。如果成员在任期内更换了工作单位，个人应该主动向委员会辞职，如果想继续为委员会服务，必须向技能美国锦标赛主任提交申请，经执行委员会批准后方可继续留任。

技术委员会主席由委员会全体成员投票选举产生，每3年选举一次，没有连任期数的限制。若委员会在领导工作方面出现争端，由执行委员会解决。技术委员会主席的职责包括：确保委员会成员在年龄、性别和种族方面能够反映技能美国教育协会会员来源的多样性；参加锦标赛项目主任召集的所有会议，若因故不能参加，也可指定一名委员会成员代表自己参加；及时通知委员会内有关人士或公司方面的变化；每年3月15日前向董事会提交竞赛所需的费用预算；计划并指导召开赛前培训会和赛后情况通报会；确保每个委员会成员熟知竞赛技术标准；在与全体成员商讨后，为确保竞赛成功举办，将与竞赛有关的各项责任和工作在成员内部合理分工，确保各项任务都有专人负责。

（三）全国教育团队

全国教育团队成员由各州协会从在册的付费专业会员中选择优秀教师或教育管理人员向竞赛管理委员会提名，推荐他们参与团队成员选拔。一经入选，任期3年。任命需经州协会主任、地方教育主管人员和全国大赛赛项技术委员会主席批准，期满后，可申请连任，退休的教育工作者提出申请时，无需当地主管人员批准。没有按期缴纳会员费的成员会从应得的薪酬或津贴中扣除会费，也可能会因未缴纳会费而被免除成员资格。成员必须参加年度NSLC（全国领导力和技能大会）会议，并与指定的赛项或会议管理委员会合作，按要求提供不少于一定时间量的服务。成员的交通和餐饮费可以从团队的津贴预算中报销一部分，报销可以是给付现金，也可以是其他的补偿形式，如果选择了后者，则自动放弃了前者。

技术委员会主席或NLSC主席负责将团队成员分配到相应的赛项或会议管理委员会，每个赛项或会议管理委员会都会有一位经锦标赛项目主任任命的教育团队主席，负责与赛项技术委员会主席或大赛工作人员直接联系，协调本团队成员的各项活动，团队主席还要做赛后情况总结报告，反馈来自企业的对课程教学改革的要求，保证技能美国教育协会的学生会员能够掌握企业需求的最新技术技能。每年6月15日前团队主席要向锦标赛项目主任提交完成调查报告所需支付的薪酬或津贴，所有团队的报酬和津贴必须在协会的财政年度内，即每年的8月31日前，完成提交和报销事宜。

教育团队成员要致力于促进教师、技术委员会、各州协会主任和州教育主管部门之间的交流沟通。成立全国教育团队的目的就是协助各技术委员会指导并管理技能锦标赛的各项活动；协助NLSC的工作人员做好全面的会议管理工作；代表技能锦标赛向指导教师传达行业企业对工作岗位的胜任力要求，以及期望院校在课程教学和培养学生职业发展能力方面应达到的要求。成员应能履行以下具体职责：建议在州赛和全国大赛上按需求举办赛项企业前沿研讨会；按照要求，协助确定能够向大赛提供设备和资源的组织机构；在赛项技术委员会的指导下，帮助搭建或拆除竞赛场地设施；在企业的帮助下，努力提高地方或州级大赛的竞赛效益；与其他成员合作，向全国大赛提出合理设置赛时间的建议；参加技术委员会组织的赛后情况汇报会；与各州协会合作，提高各州的协会入会率及参赛率；在专业领域内，指导新入会的专业会员，并随时准备受邀提供各自所属领域的专业知识和技能服务。

作为教育团队成员，有些活动被禁止参与，包括担任指导学生参赛的工作；参与锦标赛各赛项竞赛内容的准备工作；参加选手赛前培训；管理书面测试材料；竞赛期间，与来自本校或本州的选手直接联系；在有本校选手参赛的赛项委员会工作等。除领导力选拔赛或锦标赛主任事先批准的情况外，教育团队成员不能担任赛项评委。

（四）会议管理团队

会议管理团队由各类工作支持人员组成，他们直接配合锦标赛主任工作，确保大赛会议有效运行。这些支持人员会获得工作报酬并分配会议期间的住处。他们的职责包括：帮助收集整理各种对竞赛场所的要求；收集有关指定赛项的信息并制作高品质的竞赛项目相关产品；按照需求创作并修改房间布局；为完善竞赛计划和执行过程，提供有新意的见解；担任各技术委员会和锦标赛主任之间的联络人员；帮助管理竞赛生产现场并清理场地等。

分工明确、职责全面的委员会和管理团队运行机制保证了大赛的有序和公平，也向社会展示了美国职业教育校企合作的模式和成果。执行委员会的任期限制和交错任命，保证了组织成员的定期更新率，使得始终有新思想、新观点输入，降低权利垄断和权利寻租的风险。大赛的核心部分――竞赛内容、标准和评判等，全部由来自生产、建设、管理和服务一线的技术委员会成员负责，彰显了以竞赛促进学生掌握应用实际岗位能力和就业能力的办赛宗旨。来自教育领域的教师和管理人员组成教育团队，全面参与大赛各个环节的服务工作，有助于将大赛的内容、模式和评价标准直接引入教学和管理实践之中，切实推进实现普惠竞赛成果的教育价值；教育团队的成员不担任赛项评委等回避制度的设置，也提高了竞赛结果的公平性和公信力，减少不必要的摩擦或投诉。

三、严格的财物管理制度

锦标赛各技术委员会的财务账户是在技能美国教育协会基金会预算下开立的受监管的账户，每个技术委员会的监管账户每年1月15日前要向锦标赛项目主任提交竞赛预计支出费用的预算、委员会计划寻求支持的捐助来源和数量清单等。除非某个特定项目需要多年募集资金，监管账户的年度预算应该保持年收支基本平衡，协会有义务向捐助者保证承担资金按预算使用的责任。所有汇入到监管账户的款项都被认为是给予技能美国教育协会基金会的捐赠，监管账户的利息也属于协会的财产。所有现金捐助必须归入协会基金账户，除此之外的捐助，都不能以技能美国教育协会的名义接受。经由监管账户的各项支出或费用报销必须先经过技术委员会主席审批，然后再由技能美国锦标赛项目主任或协会企业合作和发展处主任审批。

监管账户中的资金通常来自技术委员会各成员所在组织的捐赠，主要用于提升办赛质量，提高大赛参与度。具体用途包括支付备赛过程中不可预知的费用，购买竞赛需要而又未获捐赠的用品，支付为参赛选手和指导教师举办企业发展前沿研讨会和提供饮食、聘请嘉宾演讲人、组织选手和教师到当地企业参观等费用，制作赛项所属技术行业的宣传材料并向大赛观众分送所产生的费用，为表达认可或奖励技术委员会成员或评委的服务而产生的招待费、统一服装费和奖牌或牌匾制作费等。除非有锦标赛项目主任或协会企业合作和发展处主任的特别批准，监管账户一般不用于技术委员会成员或评委的交通费或旅行费报销。

所有捐助的物品都归属为技能美国教育协会资产，协会管理层对捐助资产拥有最终处置权。捐给大赛的物品和材料仅用于竞赛和教育目的，任何个人使用都是违反规则的，赛后剩余物资经过大赛项目主任批准分配给一些学校供教学培训使用。捐助现金25000美元及以上或捐助实物价值在75000美元及以上的组织会被列为技能美国教育协会的“官方合作伙伴”，可以在组织的建筑物或其他公共场所及广告中标识这种身份。协会基金会还设立了一个“奖励公平基金”，为那些行业企业捐助不足的赛项提供支持，“奖励公平基金”的受赠品既可以为现金，也可以为实物。

大赛中使用的工具、材料和产品必须保持品牌的广泛性，在正式比赛中不能仅使用一家公司或一种品牌的捐助物品。技能美国教育协会及其员工不承诺直接或间接代言捐助者的产品或服务，捐助者也不能宣传或暗示技能美国教育协会及其会员、各州协会或其开发的培训课程为捐助者指定的产品或服务代言或销售，但是被大赛技术委员会认可为“官方合作伙伴”的赞助商和捐助者可以在他们的广告宣传媒体中说明他们对协会举办的大赛或其他项目给予过的支持，也可以在宣传时使用协会的标识，但不能产生让受众理解为技能美国教育协会为其产品或服务代言销售的含义。

严格、公开、透明的财物捐助和使用制度，规范并约束了各合作方的言行，赢得了捐助者的信任，同时兼顾到了各方面的利益诉求，提高他们的满意度和继续参与大赛工作的信心和热情。组织或个人不以获得商业利益为主要目的，主动自愿捐赠资金、物品或服务，一方面有利于组织或个人树立关心支持职业教育、承担社会责任的良好形象和获得优秀员工的优先机会，另一方面也为大赛持续、长久地成功举办提供了资源保障，达到了互惠互利、多方共赢的效果。

参 考 文 献

[1]Lawrence， T. Teaching and assessing employability skills through SkillsUSA. Quality Congress. ASQ’s . Annual Quality Congress Proceedings， 2002： 285.

[2][5]SkillsUSA， Inc. SkillsUSA Championships： Operating Policies（Revised 10/1/16）[EB/OL]. http：///competitions/skillsusa-championships/， 2017-01-06.

[3]张金达. 职业技能大赛对职业教育发展的影响与对策[J]. 中国教育技术装备，2012（9）：65-66.

[4]Threeton， M. D.， & Pellock， C. An examination of the relationship between SkillsUSA student contest preparation and academics. Journal of Career and Technical Education， 2010， 25（2）： 94-108.