谈地方经济对外开放路径设计

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建设贵安新区综合保税区，搭建经济对外开放平台

贵安新区对外开放的发展离不开平台的建立，对外开放平台的建设可以为对外开放的发展提供支撑，而综合保税区就是一个重要的对外开放平台。建立保税区的目的，是要进一步改善一个区域的投资、建设软环境，尤其是要利用海关保税的独特条件，最大限度的利用国外资金、技术，发展外向型经济新生长点，带动区域经济的发展[1]。建立综合保税区可以有效减少关税，使进出口入境手续简单化，对本地经济的发展具有重要的推动作用。第一，保税区和自由贸易区的比较。综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策。在建立保税区的过程中，会存在对保税区和自由贸易区性质、建设目的、功能等认识不清的问题。关于自由贸易区的定义，我国不同学者有不同的定义，比较常见的是把出口加工区、自由区、自由港、自由贸易区统称为自由贸易区。根据我国著名学者张风清的看法，自由贸易区和保税区存在以下差异：一是设区的目的不同。自由贸易区的目的主要是谋求国家宏观经济利益，其着眼点在于通过参与国际分工，从而获取比较利益，增强国家的经济竞争力。而保税区更侧重于中观经济利益或者说某个地区的经济利益，目的在于改善投资、建设软环境，利用国外资金和技术等，主要着眼点在于实现外延式的经济扩张。二是设区行为不同。自由贸易区的设立是国家行为，国家经济的发展需要自由贸易区这种特殊的参与国际经济竞争的形式，而保税区是地方行为，需要先经国家相关部门审批设立的。三是性质不同；国外自由贸易区的区域性质是相同的，是海关管辖之外的特殊区域。保税区性质就是保税，属于海关管理的职责，既不是经济特区也不是经济技术开发区。四是区域功能不同。自由贸易区的功能侧重转口贸易、进出口贸易为主体功能，而保税区的三大基本功能为出口加工、转口贸易、保税仓储[2]。第二，贵安新区建设综合保税区的路径。借鉴国内其他综合保税区的功能定位分析，结合贵安新区所处高新区产业中心的区位优势及产业发展方向，贵安新区综合保税区的功能定位为以保税加工为主，保税物流为辅，并积极拓展口岸物流和保税服务功能。在贵安新区综合保税区建设的路径中，首先要解决最根本的一个问题就是保税区功能如何规划、开发和发展。从保税区的经济发展来说，要发展外向型经济，扩大对外进出口贸易，引进外资，加快经济国际化的步伐。这就决定保税区功能开发的导向应该是外向型、国际化而不是内向型、封闭化。我国现在的保税区按照所处的地理位置可分为三类：第一类像大连、上海外高桥、天津等沿海港口型保税区；第二类像深圳的沙头角保税区和福田保税区；第三类在内陆无水港区建立的保税区，像石家庄无水港口内的保税区以及西部的第一个无水港———西安国际港务区内的保税区。在贵安新区黎阳内建立的保税区当属第三类。其次在贵安新区保税区的功能开发建设中应该遵循以下步骤：一是起始阶段。主要做的是保税区基础设施开发建设、市场体系建设、法律政策的建立等。这样做是为了构建保税区运作机制，初步实现保税区出口加工、转口贸易、保税仓储等基本功能。在基础设施建设上，应加大对贵安新区黎阳内的交通、水电网等设施的支持力度，依托安顺电厂、塘寨电厂等作为区域供电主电源点。重点是泊港位的建设，努力加大资金投入；在市场体系建设上，实施对生产要素市场和生产资料市场两方面的建设，例如加强对产权市场、人才市场、信息市场、商品贸易市场、房地产市场等市场的建设。在法律法规上，完善保税区的管理规定，在此基础上进行保税区专项立法[3]。另外，采取与保税区相对应的政策，可以对贸易型企业实施特殊政策，比如外商投资企业、内资企业可以在保税区内注册独立法人的国际贸易公司，对这些企业税收采取特殊的优惠政策。另外采取同等国民待遇政策，在保税区内，中外投资者享有同等优惠政策和合法权益[4]。二是发展阶段。这是保税区建设的关键时期，面临的主要任务是进一步优化保税区的整体投资环境，争取国内外企业的招商引资有更大的突破，使国际贸易达到一定的规模，建立黎阳保税区的功能结构框架。这个阶段保税区的重点是：继续完善各类市场体系，建设若干个大型专业化的国际化商品市场，对信息和金融市场进行完善，增强仓储集散功能，实现港区一体化管理，扩大国际运输业务。以保税区为基础，组建集贸易、金融、产业为一体的综合性商社，保税区按照国际惯例开展各项工作。在这个阶段建议在贵安新区建设进境免税购物商店，对持有近期入境证明的国内居民在此购买商品，按规定给予免税，这有助于刺激消费、扩大内需，全面带动贵安新区整个地区交通、地产、旅游、餐饮、娱乐等产业发展，提升贵安新区对外开放水平。如果在贵安新区开设进境免税店，从全国各口岸进境的旅客都可以在进境后享受一次免税购物机会，会形成一个庞大的高端消费市场，为新区聚集人流、物流、资金流,进而带动贵安新区的经济发展。三是成熟完善阶段。这个阶段保税区的各项功能模式已经趋于成熟。法律法规接近完善。保税区应该在巩固已有成果的基础上。开发保税区的新功能。随时迎接国际国内经济发展的新形势。针对新情况采取新措施，避免保税区的衰败和落后。

积极开展对外贸易，发展外向型经济

加强内部的联合并利用法律手段稳定出口秩序，是外贸发展的必由之路。贵安新区尤其要注意在对外贸易上加强法律保障，避免不必要的贸易纠纷减少企业负担。第三步，这是贵安新区外贸发展的快速和关键发展时期。努力推进与国际市场各项规则的接轨，从而构建公平竞争的平台，利用WTO规则来保护新区外贸出口企业利益。对企业来说，应积极调整产品结构，提高产品质量，注重塑造品牌形象，增强企业的竞争实力；另外要实现外贸市场的多元化发展。这里首先要大力推进外贸出口企业的市场多元化，因为和周边一些省、市、区相比，贵安新区在国有外贸企业的体制改革方面已经滞后一步，在外贸市场主体的多元化方面特别是在扶持民营外贸企业方面出现很大的差距。再加上其他市场规模较小，基础条件较差等客观条件限制，更需要发挥整体组织、协调管理、信息服务的作用；对于政府来说，要强化政府对外贸易发展的各种支持服务体系，新区政府和中介组织要加强对外贸规则的研究和运用。首先了解政府为适应新形势而采取的一系列措施，包括清理修订后的法律法规情况，经过转变后的政府职能，规范整顿市场经济秩序后的市场状况等。其次，随着新区开放步伐加快，应该采取一系列经济和政策手段鼓励出口，确保出口贸易持续稳定增长。鼓励出口的主要政策是各种类型的出口补贴，它可以有效降低本地区出口商品的价格，通过直接补贴和间接补贴的方式增强企业国外市场的竞争力。贵安新区产业的发展过程中应重点加强对重点行业、重点企业的直接补贴和间接补贴力度，增强本国出口商的积极性，从而扶持本地区重点产业的发展。并对出口商按其出口业绩给予相应奖励，鼓励出口商进一步扩大出口规模，增加创汇能力。并进一步完善出口退税制度，保证足额和及时退税，扩大和增加出口信贷。对进出口企业要提供必要的培训、业务指导、信息、咨询等服务，有计划地扶持，从而增强国际市场竞争力。

作者：洪名勇 魏鹏飞 刘玲玲 单位：贵州大学