区政办法律顾问覆盖工程意见

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为进一步巩固法律顾问全覆盖工程成果，健全覆盖城乡法律顾问服务体系，现就我区深入实施法律顾问全覆盖工程提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，着眼于社会管理创新，着眼于满足广大群众基本法律服务均等化、一体化，着眼于化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定，着力构建开发区党工委、管委会主导，司法所具体负责，各有关部门大力支持，以法律服务队伍为实施主体的覆盖城乡的社会法治化管理新渠道。

二、活动内容

（一）深化完善农村法律顾问制度。

要把服务三农工作放在更加突出位置，积极为发展农村经济、增加农民收入、落实惠农政策、深化农村改革提供法律服务。在村庄整治、农房改造、土地流转等政府主导项目中，建立法律顾问强制介入制度，由律师、基层法律服务工作者负责项目的法律论证、合同审查等服务，实现关口前置，降低法律风险。

（二）深化完善政府法律顾问制度。

建立健全法律风险评估机制、重大决策征询法律顾问意见机制，完善政府购买法律服务制度，特别是在政府采购、征地拆迁等领域，建立法律顾问参与调解机制，有效预防和化解政府在民事法律关系中的法律风险。

（三）深化完善企业法律顾问制度。

积极引导法律顾问参与企业生产经营活动，推进依法管理，依法决策，依法维护职工和企业的合法权益。引导法律顾问围绕全区企业涉外商贸、上市融资、项目投资等重点领域开展专项服务活动，逐步形成专业化的企业法律顾问服务团队，为开发区律师、基层法律服务工作者参与高端法律服务事项搭建平台。

（四）深化完善校园法律顾问制度。

在开发区中小学中继续开展关爱明天、普法先行青少年普法宣传教育活动，积极开展贴近学生实际的法律知识讲座、法制报告、模拟法庭等法制宣传教育活动，培养学生民主法制意识和公民意识。法律顾问要参与学校矛盾纠纷排查，积极协助学校依法完善各项管理制度。开发区司法所、教委和学校要设立校园安全法律咨询热线，及时解答法律事务等相关问题，防止校园矛盾激化，将纷争化解在萌芽状态。

（五）建立健全法律顾问与各级调解组织联动联调制度。

认真落实《人民调解法》，实行法律顾问担任顾问单位调解组织成员或人民调解员制度。法律顾问要积极参与组建交通事故、医疗事故、校园纠纷等专业性人民调解组织，积极参与构建大调解工作体系。完善法律顾问参与人民调解、行政调解、司法调解的制度和机制，发挥专业优势，采取诉前调解、庭内调解、庭外和解等手段，引导当事人更多地通过调解和其他非诉讼手段消除纷争，化解矛盾。顾问单位发生较大矛盾纠纷，必须通知法律顾问参与调处，并在其指导下制作规范的人民调解协议，达不成协议的，由法律顾问引导当事人走诉讼渠道解决。

（六）建立健全重大法律服务信息报告制度。

建立完善法律服务信息收集、分析、研判、应用制度。法律顾问要利用受理案件、解答咨询、调解纠纷的职业优势，注重收集整理可能引发或大规模上访事件的矛盾纠纷信息，及时上报，确保不稳定因素发现及时、情报准确、分析到位、研判得当、应用合理，为各级掌控社会矛盾动态提供有益参考。开发区党工委、管委会要充分发挥法律服务机构专业优势，有针对性地组织法律顾问对顾问单位社会治安综合治理、社会稳定状况进行评估，撰写社会治安综合治理评估报告，为党工委、管委会决策提供依据。

（七）建立健全重大项目法律顾问跟踪服务制度。

实行开发区投资过亿元的重大建设项目法律顾问跟踪服务制度。对项目建设中的法律问题及时进行咨询、论证，提供项目可行性法律意见和建议，方可开工建设，切实从源头上防范和化解行政争议。对重大项目建设中涉及征地拆迁、环境保护等事关群众利益的问题，要充分发挥法律顾问的服务功能，维护群众合法权益。要建立由开发区为主导，法律顾问参与的重大项目建设法律纠纷解决机制，抓住关键环节，调解息诉，化解行政争议，正确引导群众通过法律渠道表达诉求，从源头上预防和化解发生。

（八）建立健全及涉法涉诉案件法律顾问制度。

健全完善律师参与接待、重大案件评查、案件听证等工作制度，促进法律顾问参与工作的规范化。建立健全法律顾问参与重大突发事件和处置相关报告备案制度，努力为党工委、管委会处理重大突发事件和提供法律服务。支持法律顾问主动介入群众关注的社会热点难点问题，有针对性地做好群众工作，推动社会矛盾及时、有序化解。

（九）建立健全法律顾问政策保障制度。

党工委、管委会为法律服务机构在办公场所建设用地、规费征收等方面提供优惠政策，在缴纳房产税和城镇土地使用税等方面，按税收管理权限和有关规定酌情给予优惠。建立健全律师、基层法律服务工作者从事公益性法律服务经费保障机制。开发区财税分局建立法律顾问专项经费和专项资金制度，采用政府购买和财政补贴相结合的方式，对律师、基层法律服务工作者担任政府、村居、社区、企事业单位、学校法律顾问以及参与、调解、社区工作等公益性法律服务给予必要的补贴。

三、组织领导

（一）提高认识，加强领导。

法律顾问全覆盖工程是一项综合性的社会工程。建立健全领导小组和办公室，进一步落实有关部门各负其责的领导体制和工作机制。各有关部门要明确职责分工，实行严格的责任制。为加强本次活动的领导，成立由城东街道办事处主任任组长，各相关部门主要负责同志为成员的领导小组，全面负责本次活动的组织协调、督查调度工作。

（二）加强督查，务求实效。

开发区领导小组将重点对本次活动开展情况进行督导，及时发现问题，认真督促整改。对活动开展不认真、不扎实、走过场的，将给予通报批评。活动开展情况将列入年度全区综合治理年度考核的重要内容，细化、量化考核指标，分别对各相关部门进行考评，并根据考评结果落实奖惩政策。

（三）营造舆论氛围。

要大力宣传深入实施法律顾问全覆盖工程的重要意义，宣传广大法律服务工作者为开发区经济社会发展和维护社会稳定所发挥的重大作用，为推动全区法律顾问全覆盖工程的健康开展营造良好的舆论氛围。