关于水库移民补偿问题的探讨
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摘要：对水库移民补偿工作的深入实践进行讨论，就其中各个环节的落实及突发问题的妥善处理进行总结，结合国家政策进行相应调整，最大限度的保证群众利益。
关键词：移民补偿标准与方式、各个环节工作的落实，善后安置处理，
水库移民问题是工程顺利实施的重要前提，而合理的补偿与安置移民就成为重中之重。近年来，国家为此出台一系列政策法规，为保护移民利益提供了法律保障。各级单位和相关部门要严格按照相关规定开展工作，确保补偿善后问题落到实处。对于实际问题的考察和解决，也需要相互配合相互理解。本文将对其中的四个问题进行详细探讨。
一、补偿工作的核心问题
水库移民补偿问题的核心是工程的受损者与受益者利益分配问题，这种利益分配涉及到分配机制、分配标准、分配方式。应公正和公开的基础上，根据市场经济原理，在国家所制定的移民补偿政策的基础上，通过受益者与受损者之间的协商来进行合理的分配。应保证移民的的真实损失能得到合理的补偿，移民应合理地分享水利水电工程所产生的巨大经济效益，移民的生活水平在恢复原来的生活水平的基础上逐步达到当地居民的平均生活水平，移民安置区能与受益区的社会经济均衡发展。
二、移民补偿的标准与方式
水利工程是国家重点施工项目，其根本还是为群众谋取更多的福利。在工程前期要按照国家标准对施工地的受损房屋和土地进行补偿，要做到“保持移民原有生产生活水平不降低”，对于部分开发性移民项目更要确实保障做到这一点。目前的补偿标准都是基于移民生活的基本需求制定的，随着社会经济的飞速发展，该标准也应该适当的进行提高。根据等价交换原则，补偿条款中的部分标准无法保证移民的最低利益，就需要依据国家政策进行适当更改。当然现阶段国家及施工方并不具备对移民进行完全补偿的能力，需要后期的扶持政策进行第二阶段的补偿。地方政府和有关部门要综合考虑，在维护移民权益的前提下，对现行补偿目标和原则有新的突破：采用科学合理的方法测算水库移民损失，制定可行的移民生产生活水平恢复措施，。用这种层层递进的长效的补偿方式，既缓解了国家的经济压力和施工难度，又最大限度的保证了移民的根本利益，同时为移民的长远发展打好了坚实基础。符合科学发展观与建设和谐社会的要求，真正做到了让双方满意。
三、补偿工作的深入开展与各环节的保证落实
补偿工作的深入开展需要细致入微的工作态度和热情似火的工作精神。将移民利益放在第一位的共识要正确传达给各级单位。对移民的房屋及人口进行详细的测量和登记，在后续的安置过程中，对不同情况的移民进行一定差异的补偿。这种补偿是根据移民自身不同的经济条件所决定的，目的是为了最大程度最大范围的保障所有人的基本利益。同时还要对土地进行准确丈量，并对土地的种类进行划分，然后将详细信息上报，由国家统一整理调配，在安置地重新进行土地分配管理。房屋与土地补偿标准应以目标安置区的重建和土地市场价格进行参考和确定，这样才能使移民的权益得到保障，保证移民群众享受到工程建设和社会经济发展的成果，因为这不仅仅是对于水库移民经济上的补偿，也从另一角度反映了政府、法人等其他利益相关者之间的地位不平等走向平等，在平等的协商中解决补偿问题，达到效益共享、多方共赢的结果。对移民其他财物的运送保管，都要安排专门的人员负责，尽量做到不丢失，不遗弃。在迁移过程中，对移民的生命健康也要做到认真负责，保证饮用水的清洁，对多种传染疾病要做到有效预防，对老人、儿童、妇女等体质偏弱的移民进行诊查，保证所有移民安全到达安置地
四、突发问题的处理
（一）流行疾病的爆发与防治
人口的迁移过程中，最重要的同时也是最困难的一项就是防止出现传染病的爆发，人口的密集性和生活环境的不适应容易导致人体免疫力下降，造成多种疾病的爆发和流行。特别是针对老人、儿童和易感人群，要在初期做好详细的防治工作，认真清洁聚居地，严格检查居民的饮用水和食物供给来源，对每个人进行详细的健康状况登记，做到细致管理，将疾病产生的可能性降到最低。提高了人民群众的生命安全和健康水平也会便于后续工作的开展与实施。
（二）移民的动员与安抚
部分移民会出现不愿离开或者抗拒施工等情绪。水库移民是属于典型的非自愿移民，在决定移民是否迁移的各种因素中，经济利益因素仍然占有主导地位。水库多在社会生产不发达的贫困山区，所以移民中的大多数人的生活水平较低，他们大多都有摆脱贫困的愿望，兴建水库为他们摆脱贫困带来了机遇。对于大 多数移民来讲，尽管其他非经济因如离开家园适应新环境产生的痛苦和社会关系的丧失会对移民产生一定影响，但他们仍具有追求利益最大化的行为理性，谋求尽可能高的补偿。这时就需要工作人员耐心劝说，给群众详细解释国家政策，并根据个人实际情况对补偿标准进行调整。实现居民由非自愿移民到自愿移民的完美过渡。
（三）影响安置地的地质及天气等自然因素
在水库的施工过程中，会发生一定的地质现象和天气变化。这就需要多个部门配合，准确预报自然信息，提前做好相关准备，保证各级单位和人员的安全。同时也要加强施工过程的管理，尽最大可能不损毁原来的生态环境，通过对安置区采取工程和植物措施相结合的水土保持防护体系，将安置区的 水土流失降到最低限度，有效的改善安置区居民的生活环境，为安置区居民创造出人文与自然和谐的绿色家园，为长远发展打下基础。
五、总结
分析整个移民安置补偿过程，移民补偿政策的出发点应该是移民所承受的损失能得到合理的补偿，有关方面尤其是地方政府要始终坚持贯彻落实构建和谐库区的精神，始终坚持以维护移民权益不受损为原则，对补偿过程中存在的行政区划、政策限制和操作技术等因素进行分析总结，使水库移民补偿工作达到进一步的完善，在移民安置地的后期恢复和发展过程中提供足够的支持.为以后的水库移民补偿工作的顺利进行提供参考，这对维护移民权益，做好水库移民工作，构建和谐库区和构建和谐社会都具有重要的现实意义和理论指导意义。
参考文献
[1] 杜华 水库移民安置模式研究[J] . 2012，（9）
[2] 段跃芳 水库移民补偿理论与实证研究. 2003