工程量清单计价下的中标法刍议

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对违规和违约企业的惩处力度不够大，还没有建立完善的市场清出制度。由此可见，受我国建筑市场约束机制完善程度的制约，我国尚不具备实施最低价中标法的市场条件，如果一味过早采用最低价中标法将会对整个市场的发展以及各个市场主体带来严重危害。工程量清单计价模式下采用合理低价中标法的作用降低工程造价，提高投资效益招标投标本身就是带有明显竞争性的商品交易行为，工程量清单计价模式下采用合理低价中标法反映的是投标企业之间施工技术措施和施工成本的综合竞争。很多地区采用工程量清单计价和合理低价中标的方式进行工程招投标的实践都表明，这种方式能在保证工程质量的前提下，有效地降低工程成本，节约业主的投资资金，提高投资效益。预防腐败和贿赂现象的发生采用合理低价中标法，使资质条件符合要求，具有相应施工技术能力的企业都能参加投标，从而最大程度地开放了招投标市场，真正符合公开、公平、公正的招标原则，使“关系户”中标的现象大大减少。由于中标人需要符合“合理低价”的要求，因此具有淡化标底的作用，投标人不再将中标的希望寄托在打听标底和贿赂业主的行为上，而是要认真研究企业的技术力量和成本数据，编制有竞争力的投标报价。在评标时，也减少了评委的“自由裁量权”，简化了评标程序，减少了评标和定标中的人为因素，从根本上解决“买标、卖标、围标、串标”的问题，从而达到预防建筑领域腐败和贿赂现象的目的。有助于施工企业提高施工管理水平目前建筑行业“僧多粥少”现象严重，施工企业之间的竞争激烈。根据优胜劣汰的自然法则，管理水平差、技术水平低的企业必然会在竞争中出局。工程量清单计价模式下采用合理低价中标法，就是要在满足施工技术要求的前提下，选择投标报价最低的企业作为中标人。企业要降低成本，就必须加强经营管理，根据企业的实际情况合理配置企业可控的资源要素，优化组合，采用新技术和新工艺提高技术水平和劳动生产率，通过建立企业定额合理控制各项费用，不断降低企业成本，提高企业市场竞争力。同时这也有助于提高建筑企业的整体素质和建筑市场的整体生产力水平。

工程量清单计价模式下采用合理低价中标法评标的关键问题

相应的施工方案的实施应该对应有费用的支出，而每笔费用的支出也应该能够在施工组织设计中找到依据。目前，国内招标评标中考虑施工方案对报价的影响来确定合理报价时，大多采用定性分析方法来论证，所确定的低报价难以保证是最合理的。因此，应该确定报价与施工方案之间的量化关系，定量反映施工方案对报价的影响。可采用评标指标打分的方法，合理设置报价与施工方案所占的分值以及分值加减的幅度，保证报价提高所扣减的分值与施工方案的先进性所增加的分值能够相对应，最大程度保证中标价的合理性。界定投标报价是否低于成本合理低价中标法评标时判定投标人报价“合理性”的一个重要因素就是不低于成本价。对于这里的成本价通常有两种理解，一种是社会平均成本，另一种是投标人企业的个别成本。建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第四十一条和国家七部委第12号令第二十一条已经明确将成本价界定为投标人企业的个别成本。此成本是企业长时间业务经营所积累的成本数据的反映，同时也受建筑市场整体发展状况、投标人自身条件以及工程项目的具体内容、时间和要求等的影响，涉及企业施工技术水平、管理能力、材料采购渠道等多种因素。因此，在评标过程中对投标人个别成本的界定是招投标活动中的难题。评标过程中如发现投标人某些项目报价过低，应该及时请项目经理进行答辩澄清，提供其成本估算的依据。为了给招标人评标提供参考数据，工程造价管理机构可根据市场行情定期或不定期地进行价格测算，形成材料设备市场信息综合价进行，既可作为评标委员会评标时判定投标价格是否低于成本的参考标准，又让企业投标时对市场平均成本做到心中有数。当然的信息应该及时更新，使之更加符合市场实际。投标人的资格预审资格预审是招标投标活动的第一道实质性程序，对符合要求的投标人进行第一轮筛选。使选择出来的投标人能够符合业主对其企业信誉、财务状况、以往业绩、工程经验等方面的要求，保证投标人具有优良的资信和足够的能力完成合格的工程。采用合理低价中标法，在满足工程基本的施工技术要求的前提下，谁报价低谁就中标，最后胜出的投标人很可能会出现“低价中标，履约困难”的问题，从而会对工程的工期、质量、成本目标造成威胁，同时还会给业主带来额外索赔和费用支出等一系列问题。所以，应该在评标之前认真做好资格预审工作，保证进入评标环节的投标人都是信誉好、实力强的合格企业，保证合同的顺利履行。

工程量清单计价模式下采用合理低价中标法对投标企业的要求

提高企业施工技术管理水平采用合理低价中标法评标，在满足工程基本施工技术要求的前提下，投标人争相降低投标报价，竞争较为激烈，这使企业中标后的利润空间很小。企业要想生存，必须在施工过程中尽量采用新工艺、新技术，并且加强施工组织管理，合理配置可用资源，与固定的材料供应商建立良好的合作关系，尽可能地降低成本，提高效益。建立企业定额在工程量清单计价模式下，招标文件中所附的工程量清单中实体工程数量是不变的，投标人在报价时需要考虑完成每项实体工程所要经历的所有施工过程及其人工、材料、机械的支出成本以及施工方案。投标人的个性就体现在施工过程中成本支出的差异以及由此带来的每个实体工程项目单价的差异。技术管理水平高、施工组织合理的投标人其成本就低，从而报价就更有竞争力。在这种情况下，政府编制的代表社会平均水平的预算定额和单位估价表显然不能再成为投标人编制投标报价的依据。企业应该根据自身的生产力水平和管理能力建立企业自己的定额。为此，企业要统计和分析以往工程的历史成本数据，并且要建立独立的询价渠道，报价时参照企业自己的价格信息库和取费标准，从而使报价更具竞争力。建立诚信的企业文化现在有些企业中标后，直接将工程转包从而赚取管理费，这一做法不仅违背了招投标法的规定，也扰乱了建筑市场的正常秩序。在合理低价中标的评标方法之下，报价要尽量降低才有中标的可能，这压缩了转包的管理费空间，在一定程度上减少了转包现象的发生。但企业本身也应该意识到转包是企业违背诚信原则的非法经营行为，应该自觉抵制。评标过程中如有需要，企业应该提供真实的成本数据资料和报价依据，澄清评委的质疑。中标之后，企业也应该诚信施工，通过加强施工管理或其他正当途径获取合理利润，坚决杜绝偷工减料、以次充好、粗制滥造等不负责任的行为。

结语

随着我国加入世贸以及市场经济的不断成熟，项目招标也理应与国际接轨，采用最低价中标法。但事实上《建设工程工程量清单计价规范》在全国范围内推行以来，建筑市场的发育尚未达到国外市场的完善程度，我国现行法律法规的规定以及施工企业现实条件和建筑市场约束机制完善程度的制约都决定了我国现阶段招投标只能采用工程量清单计价模式下的合理低价中标法。这种方法有助于降低工程造价，提高投资效益，预防腐败和贿赂现象的发生并提高施工企业的施工管理水平。在评标时，业主要解决的关键问题包括确定报价和施工方案的量化关系，界定投标报价是否低于成本以及对投标人的资格预审。当然，对投标企业也提出了新的要求，包括提高企业施工技术管理水平，建立企业定额和诚信的企业文化。当建筑市场发展完善之后，就可以过渡到最低价中标法。

作者：张才华 单位：上海上咨工程造价咨询有限公司