十八项民生工作汇报
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为深入贯彻落实党的十七大精神，促进和谐**建设，省委、省政府决定2008年在实施十二项民生工程的基础上，深入实施十八项民生工程。力求最大限度地提高社会保障水平和公共服务能力，让广大人民群众共享改革发展的成果。这对我县社会事业的发展来说也是一次难得的机遇。因此，实施民生工程不仅是上级党委、政府的要求，更是我县的自觉行动。今年以来，我县按照省市开展民生工程总体部署，在2007年“十二项民生工程”推进的基础上，精心组织，科学调度，统筹安排，狠抓落实，各项工作稳步推进。
一、十八项民生工程工作开展情况
（一）建立农村居民最低生活保障制度该项民生工程共需资金635万元，其中：中央和省补助488万元，县级配套147万元。按照扩面提标的要求，对于新增的低保对象按照个人申请、村委会调查、村民代表会议评议、乡镇政府审核、县民政局审批的程序进行。上半年，实际已拨付专户资金531万元，已经发放资金355.07万元,受益群众17835人。
(二)提高“五保户”供养标准该项民生工程共需资金675万元，其中：省补助466万元，县级配套209万元。从2月份开始，在全县开展五保供养对象的年度审核工作，核销自然减员130人，孤儿因年龄增长退出五保供养20人，新增审批五保对象150人，经审核，全县共有“五保户”供养对象5263人，集中供养率达到15.4%。上半年，已经拨付专户资金675万元,累计发放资金337.555万元。
(三)完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障机制该项民生工程共需资金124万元，其中：中央和省补助62万元，县级配套62万元。今年以来，对未参保集体企业退休人员进行调查摸底，经调查、摸底、审核，并经省劳动保障厅核实，我县2008年初符合未参保集体企业退休职工条件的624人，中途因符合条件转入社会养老保险等127人，到5月末，全县享受未参保集体企业退休人员497人。上半年，已拨付资金62万元，实际发放资金50万元。
(四)新型农村合作医疗该项民生工程共需资金4838万元，其中：中央和省补助3386万元，县级配套484万元，参合农民自筹968万元。2008年全县参合48.4万人,参合率92.8%。上半年，已拨付专户资金2415.7万元，共计补偿参合农民13221人次，基金支出1132.49万元。
(五)城镇居民医疗保障制度该项民生工程约需资金1020万元，其中：中央和省补助350万元，县级配套50万元,居民自筹约620万元。为顺利实施城镇居民医疗保障工作，我县成立了固镇县城镇居民基本医疗保险启动工作领导小组，制定了启动工作方案。到目前，共有5404人参保，个人缴费67万元，上半年，已拨付专户资金50万元，住院人次101人，统筹费支出28.8万元。
(六)提高城乡医疗救助水平该项民生工程共需资金121万元，其中：中央和省补助111万元，县级配套10万元。上半年，已拨付资金121万元，救助各类困难群众273人次，支付医疗救助资金41.84万元。
(七)重大传染病医疗救治和生活救助该项工程约需资金8万元，为省补助资金。2008年工作实施方案已经制定，传染病救治和生活救助工作正在开展。一是加强了艾滋病初筛、结核病痰检实验室建设。二是进一步加强结核病密切接触者的筛查工作。三是进一步完善结核病等重大传染病咨询检测工作，落实对新发涂阳肺结核病人的免费检查及治疗工作。四是加强重点传染病防治知识宣传，提高群众自我防范意识。上半年，已落实资金4万元。
(八)城乡卫生体系建设项目1、农村卫生体系建设该项民生工程共需资金267万元，其中：中央和省补助217万元，县级配套50万元。我县2008年规划新建38个村级卫生室，目前，已经完成勘察选址和设计工作，项目招投标工作正在进行，2个乡镇卫生院改扩建项目正在实施。项目资金267万元已拨付资金专户。2、社区卫生服务体系建设该项民生工程需资金40万元，其中：省补助16万元，县配套24万元。2008年规划新建东菜市和老街两个社区卫生服务站，并对已建成的社区卫生服务机构加强管理，强化职能，为辖区居民建立健康档案，为70岁以上老人、慢性病、肿瘤患者和残疾人建立特殊档案，全面提升服务功能。上半年，省补助16万元，县配套24万元资金已拨付资金专户。
(九)城乡义务教育经费保障工作该项民生工程共需资金3316万元，其中：中央和省补助公用经费2996万元，中央补助贫困寄宿生生活费160万元，县级配套160万元。上半年，共拨付专户义务教育经费2345万元，其中：拨付公用经费2105万元，拨付贫困寄宿生生活费240万元（含省补上年80万元）。
(十)农村中小学危房改造该项民生工程共需资金1375万元，其中：中央和省补助209万元，国家开发银行政策性贷款1026万元，县级负担贷款利息140万元。2008年利用国家开发银行政策性贷款1026万元，新建校舍20650平方米，改造现存的D级危房17029平方米，项目学校37个，完工项目4个，在建项目26个，未开工项目7个；利用中央补助资金209万元，项目学校7个，新建校舍3860平方米，改造2007年新增D级危房1448平方米，7个项目全部开工建设。上半年，除开行贷款尚未到账外，已拨付专户资金281万元。
(十一)农村饮水安全工程该项民生工程共需资金975万元，其中：省补助607万元，市补助38万元，县级配套212万元，农民自筹118万元。2008年共安排兴建饮水安全工程2处，均为联村集中供水，解决我县2.5万人饮水安全问题，涉及2个乡镇8个行政村。目前工程批复已经下达，正在进行项目招投标。上半年，已拨专户资金851万元。
(十二)农村部分计划生育家庭奖励扶助该项民生工程共需资金22万元，其中：中央和省补助18万元，市补助2万元，县级配套2万元。2008年经对往年283名奖扶对象的年审，有6人退出；经对乡镇初审上报的94名新增奖扶对象全员复核，确认新增奖扶对象67人，其中：每人每年享受600元的43人，享受720元的23人，享受1200元的1人，因婚育史不祥等原因暂缓不予确认的27人。目前全县共有奖扶对象344人，经对乡镇调查上报的25名特扶对象的全员复核，符合特扶条件的22人，其中：子女死亡现无子女的对象13人（已享受奖扶人员7人），子女残疾对象9人。上半年,已拨付专户资金4万元。
(十三)广播电视“村村通”工程经测算该项工程需运转维护经费60万元。通过近几年的努力，我县基本实现了广播电视村村通，现在主要是对现有设备的升级和维护工作。一是进一步理顺县乡广播电视管理体制，做好“村村通”运行维护，保障“村村通”健康发展。二是完成了中央一套、七套和中央人民广播电台一套节目在我县的落地转播。三是争取**卫视和**人民广播电台节目在我县的建站落地。6月底完成规划，10月份之前采购设备，12月份实施安装，年底前转播覆盖。四是利用铁路沿线预留的省主干光缆及通过通讯杆路附挂光缆的形式架设县到乡镇有线电视主干光缆网络。并向村（庄）延伸，保证完成与县政府签订的“村村通”目标任务既全县有线电视行政村覆盖达60%。为确保“村村通”工程顺利实施，上半年，我县在上级未做资金补助的情况下，多方筹集资金60万元，并已拨付资金专户。
(十四)高校和中职学校困难学生资助该项工程需资金234万元，其中：中央补助140万元，省补助74万元，县配套20万元。工作开展情况：一是拓宽筹集渠道，加大对职业教育的投入，实现“三个增长”。二是充分利用职业学校的资源优势，实施农村劳动力转移培训的“阳光工程”。三是从地方教育附加中提取4万元用于职业学校教师培训。上半年，已拨付专户助学资金135.8万元，1547人得到了资助。
(十五)大中型水库移民后期扶持该项民生工程需发放资金16万元，为中央补助资金。我县按照上级有关规定,及时将扶持资金发放到每一位移民手中,上半年，已拨付资金4万元，实际发放资金8万元(含上年底到位资金4万元)。
（十六）农村公路“村村通”该项民生工程共需资金1146万元，其中：中央和省补助573万元，市补助46万元，县级配套92万元（含县交通局46万元），农民自筹435万元。2008年度建设任务为45.8公里，计划总投资1146万元。已经于4月25日招标2个标段，全长16.97公里，目前完成路面基层13.3公里，二期工程13.4公里近期开始招标，预计11月底，全部工程完工。上半年，已拨资金133万元。
(十七)解决城市低收入家庭住房困难该项民生工程共需资金1877万元，其中：中央补助544万元，县级配套1333万元。1、廉租房建设：按照2008年县城人均住房面积低于10平方米的城镇低保家庭，住房困难户应保尽保的要求，我县今年需解决210户的廉租住房问题。到目前，“和谐苑12＃楼2661.5㎡、外贸苑4、5#楼5933.8㎡、安康小区2#楼2097.2㎡和老水总小区1#楼2190.5㎡”共计12883㎡的四处廉租房建设工地已经同时开工建设，县级配套资金从土地净收益中安排，现在开工项目资金由县城司先行垫付。目前项目进展顺利。2、补贴发放工作：对低收入家庭的住房补贴工作正在进行。上半年，已拨付专户资金314万元。
(十八)贫困白内障患者复明该项民生工程共需资金12万元，其中：省补助资金7万元，县配套工作经费5万元。2008年，上级下达我县贫困白内障患者复明手术70例，目前摸底统计工作已经开始，申请表格已经由县残联下发。上半年，已拨付资金5万元。
二、民生工程的主要措施和做法
一是高度重视，加强领导，明确职责。根据省市民生工程工作实施意见，县委、县政府高度重视，并把我县民生工作摆上重要位置。县委常委会、县长办公会议多次听取了有关部门情况汇报。成立了以县长为组长、常务副县长为常务副组长的民生工程工作领导小组和以部门为依托、各位分管县长为牵头人的6个民生工程分项目责任组，明确了各组的职责任务。各乡镇和县直相关部门也成立了相应组织，落实一名民生工程联络员，专职抓民生工程工作。同时，县委、县政府还把民生工程列为对相关单位目标考核重要内容，层层分解，逐一细化、量化任务，明确奖惩措施。由于领导重视、启动迅速、组织周密、措施得力，十八项民生工程实施进展顺利，稳步推进。
二是合理安排支出，落实配套资金。实施十八项民生工程所需资金量大面广，虽然中央省市补助比例较大,但由于县级财政财力有限,资金配套仍感困难很大。经初步测算，实施十八项民生工程，需要县级配套资金3060万元。为了保证配套资金落实，我县制定了切实可行的资金筹集方案，在制定2008年预算时就安排1200万元民生工程资金，同时还将通过土地出让收益和省财力性补助资金安排1860万元用于民生工程，确保县级配套资金落实到位。
三是制定配套政策，规范项目实施。为便于民生工程工作按计划顺利实施，根据省市民生工程工作有关要求，我县在总结2007年度“十二项民生工程”经验的基础上，制定了“十八项民生工程”实施方案。保证了各项民生工程有章可循，有据可依，有序推进。
四是广泛宣传，营造声势。我县充分利用各种媒体加大对民生工程的宣传力度，大造声势、广泛宣传。在县广、电两台、固镇周报开辟民生工程专栏，邀请十八项民生工程涉及单位主要负责人接受记者采访，开展专题讲座，回答群众关心的热点难点问题，及时报道民生工程进展情况。同时，利用工作简报、电视字幕、宣传单、张贴标语等多种方式进行宣传，既宣传了政策，又赢得了群众的支持和参与，为民生工程的顺利实施营造了良好氛围。
五是加强督查，严格管理。县监察、财政、审计、发改等部门根据各自职能对项目的实施和资金管理进行全程跟踪监督。在资金拨付和管理上，凡是个人补助类全部实行“一卡式”发放；凡是工程建设类，实行专户管理、封闭运行、集中报账、直接支付到施工单位和供应商，从源头上防止了项目资金挤占挪用现象的发生，确保了项目资金用好用实。今年一季度，县监察和审计部门开展了农村饮水安全工程、新农合、危房改造以及救灾、社保资金等监督检查工作，对项目工程的进展和工程质量进行严格认定，对项目资金和打卡发放到人的资金拨付和使用情况进行全程跟踪问效。