安全生产基础建设发言
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这次会议的主要任务是传达全国煤矿安全生产座谈会精神,对奥运会前我省安全生产工作进行再部署、再落实,坚决防止重特大事故发生。下面我讲四点意见。
一、认清形势,明确任务,增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
今年以来,各地、各部门认真贯彻落实省委、省政府关于安全生产工作的部署,集中力量扎实开展隐患排查治理工作,确保了全省安全生产形势的基本稳定。
(一)加强领导,落实责任。省委、省政府高度重视安全生产工作,王珉书记、韩长赋省长多次对全省安全生产工作做出重要批示。年初,在省安委会第一次全体会议上,韩省长就深入落实**8年安全生产“隐患治理年”各项工作任务,提出了明确要求。在全省安全生产工作会议上,省政府与各市州签订了安全生产目标责任状,把隐患治理作为重要的考核内容。4月29日,省安委会召开第二次全体会议,部署开展全省安全生产百日督查专项行动。按照省委省政府的部署,各市(州)、县(区)召开专题会议,制定具体实施方案,迅速组织开展隐患排查治理和专项督查。
(二)行动迅速,务求实效。按照省政府开展隐患排查治理和百日督查专项行动的部署,各地、各部门认真组织实施,通过建立机制、全面排查、彻底整治,进一步巩固安全生产的成果。公安消防部门深入重点单位和重点场所进行消防安全督查23次;省建设厅对全省416座城市桥梁进行了全面安全隐患排查,对存在隐患的30座桥梁采取了相应的加固、改造措施;长春市将隐患排查治理覆盖了全部的14个县(市)区、开发区,涉及20多个行业和领域,切实做到排查不留死角,整改不留后患;白山市进一步强化生产经营单位主体责任,加强督促检查,1-5月份,全市工矿商贸企业没有发生一起死亡事故;通化市对杉松岗镇居民供电系统等重大安全隐患进行了整改。
(三)突出重点,加强督查。各地、各部门对“两节”、“两会”等重点时段,交通、煤炭等重点行业和领域进行了重点督查。省交通厅组成9个督查组,对全省所有县(市、区)春运工作进行了全面督查。省煤炭局和**煤监局联合组成督查组,开展了为期20天的全省煤炭安全大检查,并对节日期间煤矿设备检修、停开工等工作进行专项督查。3月5日,辽源市东辽县金安煤矿发生重大火灾事故后,省政府立即召开全省安全生产紧急电视电话会议,针对存在的突出问题,再次对安全生产大检查进行部署。各有关部门密切配合,联合开展了煤矿整顿关闭、打击“三非”、重大隐患治理及火工品使用管理专项督查。截至5月底,各级政府及省直13个牵头部门共派出督查组798个,检查企业14486户。全省参加隐患排查的工矿商贸企业达32876户,排查隐患42642条,整改率为89%,有力地推动了被督查地区的隐患排查治理工作。
当前,我省安全生产形势总体平稳,但重点行业和领域事故总量仍然偏大,重特大事故尚未得到有效遏制,安全隐患特别是重大安全隐患还没有消除,全省安全生产形势依然严峻。一是工矿商贸事故死亡人数大幅上升,重大事故尚未有效遏制。二是隐患大量存在,事故多发的潜在危险依然很大。三是原材料和交通运输市场需求旺盛,三违、三非、三超现象有所抬头,重大未遂事故还时有发生。四是安全监管手段不多,监管机制还不够顺畅,重点行业企业的安全生产准入门槛过低。各地、各部门要进一步增强安全生产工作的责任感和紧迫感,保持清醒头脑,时刻绷紧安全这条弦,把形势估计的严峻些,把问题分析得透彻些。主要领导要亲自研究部署安全生产工作,有关部门要超前落实安全防范措施,有效预防和遏制重特大事故的发生。把事故起数和死亡人数降下来,就是对经济建设和振兴**最大的贡献。
二、要全力推进隐患排查治理的深入开展,坚决遏制重特大事故的发生
当前,全国上下正在全力组织开展抗震救灾,北京奥运会开幕在即,这一段时期安全生产形势复杂敏感,做好安全生产工作意义更大、要求更高、责任更重。
(一)要切实落实两个主体责任。各地、各部门要把安全生产工作纳入重要议事日程,实行政府首长负责制,坚持“一岗双责”,主要领导要亲自抓安全生产工作。同时,必须督促企业落实安全生产主体责任,实行法人责任制,真正把加强安全生产工作的领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任,层层落实到管理层、车间、班组和工作岗位。要切实加大事故调查处理和责任追究力度,严格按照国务院493号令规定,依法严厉打击瞒报谎报行为,严肃查处事故背后的失职渎职、违法违纪行为,构成犯罪的,要移送司法机关依法惩处。省政府已经决定,把安全生产考核指标纳入“发展杯”竞赛,对发生重特大事故的地区实行一票否决,凡是因责任不落实、措施不得力,酿成重特大事故的地方和部门,将严肃追究主要领导及相关责任人的责任。
(二)要保证隐患排查治理不留死角。各级政府要把隐患排查治理和百日督查行动作为当前一项重要任务,加强工作部署。各级领导要深入基层、深入企业,掌握情况,分析问题,摸清隐患,狠抓整改。13个重点行业主管部门要加强协调配合,督促本行业组织开展拉网式排查,确保没有遗漏,真正消除死角和盲区,凡是前一阶段隐患排查治理工作不认真,隐患排查为零的企业要重新进行补课。对尚未整改的重大隐患,要逐条制订详细的整改计划,落实治理责任、措施、资金、期限和应急预案。对正在整改过程中的隐患和问题,要采取严密的监控防范措施,严防隐患酿成事故。对不能确保生产安全的重大隐患,要责令企业立即停产整改,经验收合格后方可恢复生产。对整改无果的,要坚决责令关闭或退出。
(三)要强化重点行业和领域安全防范措施。一要加强煤矿安全整治。要认真贯彻落实全国煤矿安全生产座谈会议精神,加快推进全省煤矿监测监控系统升级改造进度,严格落实“以风定产”,严格执行“一通三防”各项安全标准,坚持“不超产、不超限、不超员”。二要加强道路交通安全整治。各部门要继续在全省范围内集中开展好“奥运道路交通安全攻坚战”集中整治行动,重点整治高速公路交通秩序、拖拉机、低速载货汽车及三轮汽车违法载人行为、危险化学品运输和中小学、幼儿园校车交通安全。要加强公路安全隐患治理,加大整治超速、超员、超载、疲劳驾驶、无牌无证等交通违法行为力度。三要加强建筑施工安全整治。建筑施工已经进入旺季,要抓好建筑施工现场安全管理和监督检查,严防高处坠落、坍塌等伤害事故。要加强工程监理培训考核,实行持证上岗制度,落实监理责任。四要加强非煤矿山和危险化学品整治。要严密防范金属非金属矿山坍塌、窒息、冒顶等事故,加快对病库、险库等尾矿库安全隐患的整改落实。督促冶金、有色、建材等工业企业加强安全生产。要以易燃易爆、高温高压及剧毒气体为重点,集中整治生产、储存、运输、销售、使用等各环节事故隐患,尤其加强百人以下小化工企业的监督检查,严防火灾、爆炸、中毒等事故。五要加强特种设备专项整治。要重点对人员密集场所、主要旅游景区特种设备使用登记、日常维修保养和安全运行情况的监督检查,对存在的隐患,及时落实整改措施和责任,及时消除隐患。
(四)要做好汛期应急处置工作。当前,我省正值汛期,各级政府、各部门要以对党和人民利益高度负责的精神,增强防灾抗灾意识,居安思危,未雨绸缪,扎实做好自然灾害导致生产事故的防范应对工作。一要要完善应急预案,加强监测监控,有关部门要督促各生产经营单位安排好必要的抢险队伍和救援装备、物资,做好各项应急准备工作,做好强降雨可能造成的淹井、滑坡、泥石流等次生、衍生灾害的防范应对工作。二要督促矿山企业加强防洪设施检查,尤其是对采空区上方的防洪检查,做好防洪准备;受洪水威胁的矿井,要停止井下作业,撤出井下人员;加强对露天矿山边坡的监控,防止发生滑坡。三要密切监控各类尾矿库,检查防排洪设施,做好防范垮坝、溃坝的各项工作;要督促危险化学品生产储运企业加强检查,做好防雷电工作;建筑施工企业要加强防范,尤其是铁路、道路、隧道、桥梁等施工单位要做好防洪、防淹、防突水、防突泥、防滑坡等工作。四要加强值班值守,严格执行24小时值班和领导带班制度。五要加强社会舆论监督,营造良好的安全生产社会氛围。
三、高度重视基层基础建设,努力提高安全生产监管监察能力
各地区要按照省政府《关于加强全省安全生产监管系统基层基础建设工作的意见》的要求,安排专项资金,建立执法队伍,保证“双基”建设工程的顺利实施。各有关部门也要按照省政府的要求,高度重视,把本系统的基层和基础建设夯实、抓好。
(一)加强领导,强化“双基”建设工作。各级政府要从贯彻落实科学发展观的高度,加强对“双基”建设工作的部署和领导,把“双基”建设开展情况纳入年度安全生产目标责任制考核指标,坚持把“双基”建设推向深入。
(二)突出重点,建立健全监管机构和执法队伍。今年“双基”建设的主要任务是,强化县乡两级安全监管机构和执法队伍建设,要尽快调剂编制人员,组建执法队伍,完善四级监管网络。市州和县(区)都要建立安全监管行政执法队伍,乡镇(街道)要成立安全监管机构,在企业比较集中,监管任务比较重的乡镇(街道)要配备专职安全监管人员,提高安全监管装备水平,提高基层队伍政治和业务素质。到年底,市州要全部成立执法监察支队,70%以上县(市、区)都要把监察大队建立起来,40%以上的重点乡镇成立单独设置的安全监管机构,配备不少于2名专职工作人员。各级安全监管监察部门要把“双基”建设融入到安全监管业务和队伍建设之中,进一步规范工作规则、工作程序、执法标准、基础数据,夯实工作基础;进一步采取多种培训方式,增强服务意识,提高安全监管监察人员的政策水平和业务素质。要切实加强思想政治建设,研究制定安全生产领域预防失职渎职的具体意见,预防事故背后的失职渎职和腐败行为,切实做到严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法,自觉接受社会舆论和群众监督。
(三)狠抓薄弱环节,加大对“双基”建设的投入。各级政府和部门必须加大投入,设立专项资金,切实落实安全监管部门公用经费保障,解决好办公用房、基本装备、交通工具等方面的实际问题,各级执法监管专用装备配备要达标,经费要纳入地方财政预算。
省委、省政府对做好当前的安全生产工作提出了明确要求。省委九届五次全会决定,在全省组织开展“继续解放思想、推动**振兴”大讨论活动,这是当前重要的政治任务,也是落实科学发展的重大举措,各地、各部门要进一步提高认识,统一思想,切实把安全生产工作融入振兴**的伟大实践中,把主要精力、主要力量、主要措施集中到保障全省经济发展上来,坚决防止各类重大事故的发生,以实际行动支持四川抗震救灾工作,以稳定的安全形势迎接奥运会的胜利召开。