中国参与区域经济一体化的战略选择
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［摘 要］区域经济一体化是当今世界资本全球流动、价值在不同国家转移而出现的新情况。目前，中国积极参与区域经济一体化谈判，合作伙伴范围也比较广泛。在确立中国参与区域经济一体化的战略规划时，要区分可能性与现实性，考虑除经济之外的诸多要素，以发展的眼光看问题。简单对主导权和主导地位的强调，对中国并没有太大现实意义。中国参与区域贸易一体化谈判，应当站在国家利益的立场上，同时重视对不同利益集团的分析和研究。
［关键词］区域经济一体化；自由贸易区；中国
［中图分类号］F114.46 ［文献标识码］B ［文章编号］2095-3283(2012)07-0020-03
作者简介：陈朝晖（1977-），男，辽宁省大连市人，渤海大学经法学院副教授，硕士生导师，吉林大学法学院博士研究生，锦州电视台特约评论员，研究方向：国际法学、区域经济学。
在经济全球化背景下，资本实现了全球范围内的相对自由流动，并且正在根据经济收益和要素成本方面的考虑重新组织国际贸易与世界生产。20世纪90年代末以来，世界范围内掀起了新的区域经济一体化浪潮，并一直延续至今。截至2012年1月15日，GATT/WTO共收到区域贸易安排（RTAs）通知511个，其中319个已生效。
2001年5月23日，中国加入第一个区域性多边贸易组织，正式成为《曼谷协定》成员。2006年中国商务部开始提出将FTA 提升至国家战略，并陆续展开相关研究。2007年，党的“十七大”报告中正式提出要实施“自由贸易区战略”。目前，中国大陆作为一个单独关税区签署的区域贸易协定主要包括：《曼谷协定》，内地与香港、澳门CEPA，中国与智利、巴基斯坦、新西兰、新加坡、秘鲁、东盟、哥斯达黎加FTA，大陆与台湾ECFA。目前中国正加紧与海合会、澳大利亚、挪威、冰岛、瑞士和南部非洲关税同盟的RTA谈判。同时，中国与印度、韩国等双边自贸区以及中、日、韩自由贸易区正处于研究阶段。此外，东亚自由贸易区（含10+3，即东盟10国+中、日、韩3国，以及10+6，即东盟+中、日、韩、澳大利亚、印度、新西兰6国两种设想），G20自由贸易区（巴西、中国、印度等20个WTO发展中国家成员），亚太自由贸易区等概念也被政界提出并为学界热议。还有部分学者提出“上海合作组织未来的发展方向是自由贸易区”的设想。
主席在中国加入世界贸易组织十周年高层论坛发言中指出：“我们将加快实施自由贸易区战略，推动区域经济一体化更好更快发展。”中国如何参与区域经济一体化，成为目前亟须研究的重要课题。
一、中国参与区域经济一体化的战略选择
中国参与区域经济一体化的组织形式，虽然体现为优惠贸易安排和自由贸易区两种较低层次的方式，并且中国已签署的RTA没有脱离亚太地区，地域特色明显，签署协议的国家或地区的经济规模不大。但是中国参与区域经济一体化的潜在合作伙伴众多，而且呈现出多层次性的特点：以发展中国家为主，也有发达国家；以周边国家和地区为主，也有南美、大洋洲国家，还在与欧洲国家进行谈判。这些合作模式有些是相对独立的，而有些又相互影响。这都为中国参与区域经济一体化的战略选择增加了复杂性。
有学者采用可计算一般均衡模型（CGE）对中国参与区域经济一体化的六个不同类型样本综合效应进行了比较分析，得出结论：建立“10+3”的区域经济一体化方案对中国最为有利，将带动中国GDP年均增长1.1%，出口年均增长9.5%，进口年均增长19.1%。次优的区域经济一体化方案是建立中日韩自贸区，将带动中国GDP年均增长1.0%，出口年均增长7.3%，进口年均增长14.5%。第三位的区域经济一体化方案是中国与欧盟建立自贸区，将带动中国GDP年均增长0.3%，出口年均增长4.5%，进口年均增长8.1%。第四位的区域经济一体化方案是中国与东盟建立自贸区，将带动我国GDP年均增长0.14%，出口年均增长2%，进口年均增长4%。第五位的区域经济一体化方案是中国与澳大利亚建立自贸
区，将带动中国GDP年均增长-0.02%，出口年均增长0.6%，进口年均增长1.2%。第六位的区域经济一体化方案是中国与巴西建立自贸区，将带动我国GDP年均增长-0.04%。出口年均增长0.5%，进口年均增长1%。
从经济利益的角度看，确立中国参与区域经济一体化的主攻方向和战略目标具有重要的参考意义。但在确立中国参与区域经济一体化的战略选择和规划时，还必须考虑以下方面：
1.区分可能性与现实性。从这个角度出发，一个无论多么理想和完美的方案，如果短期内没有实现的条件，则只能从长计议，不能揠苗助长，急于求成，也不能作为近期工作的优先选择。无论”10+3“（以及“10+6”）自由贸易区，还是中日韩自由贸易区，目前都面临若干错综复杂、难以协调的利益关系，并且短期内难以达成共识。从这个角度出发，双边FTA的利益诉求易于协调，应当作为近期区域经济一体化谈判的战略重点。
2.中国参与区域经济一体化，不但要考虑经济因素，还要考虑政治因素，趋利避害，综合权衡。尤其是中国与周边国家，以及最不发达国家（比如南部非洲关税联盟的莱索托王国），进行区域经济一体化合作时，政治利益的考量尤为重要，有时甚至需要牺牲部分经济利益。再如，俄罗斯对中国提出的建立上海合作组织地区经济合作、自由贸易区的构想态度消极，主要是担心中国利用自己的经济力量主导中亚。因此，上合组织自由贸易区或中国-中亚自由贸易区，面对俄罗斯方面的障碍，短期内不具有现实性。
3.以发展的眼光看问题，寻求适宜的时机掌握战略主动权。参与区域经济一体化，不仅仅取决于中国的意志和利益，还与合作对象甚至利益相关国或组织的态度密切相关。从而，有些对中国十分有利的设想，受制于其他国家的态度和国际环境，暂时难以进入操作层面。但是，国内外形势总是发展变化的。20世纪90年代初期，马来西亚总理马哈蒂尔倡议建立东亚经济核心论坛（EAEC），日本先是表示积极支持，但后来因受到美国反对的压力而转为消极。但1997年亚洲金融风暴过后，东盟与中日韩合作全面展开。彼时美国未再提出反对，日本也没有退缩，而中国赢得了由双边主义转向多边主义的转机。因此，中国对暂时无法运作的区域经济一体化方案，也要组织和支持跟踪研究，“抱雄守雌，静而待时”，这样才能在时机成熟时掌握和保持战略主动权，避免临事起意，错失良机。