加强三资监管巩固集体经济

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摘 要：农村集体的资金、资产、资源（简称“三资”）监管是农村工作的重要环节，对巩固农村集体经济、推动农村经济发展和社会稳定有着重要意义。本文分析了农村“三资”监管的概念和发展，列举了“三资”监管中存在的主要问题，并对如何加强我县的“三资”监管，以巩固村集体经济提出了自己的看法。

关键词：集体“三资”；监管机制；解决建议

中图分类号：F127.74 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501186

前 言

农村集体“三资”监管问题一直是农村工作的热点和难点，也是各级政府近些年来面临的重要课题。由于”三资”监管工作直接与农民切身利益和农村集体经济相联系，所以做好“三资”监管工作不仅能够有效的保障农民利益，巩固集体经济，促进农村经济发展，还能够推动农村基层党风廉政建设，保证农村社会稳定。但在实际的监管过程中，由于经验不足、制度缺失等原因，农村“三资”监管工作还是存在一些不容忽视的问题，需要我们加以重视和妥善解决。

1 农村“三资”监管的概念和发展

农村“三资”的概念是在2009年农业部的4号文件中提出来的，要求各级农村经营管理部门都要加强对“三资”的理解和重视，切实将“三资”监管工作落实到位。在这之前，农村财务审核工作主要停留在资金上，对资产和资源的监管力度不足，出现了帐实不符、家底不清等一系列集体经济问题，对农村经济发展和社会稳定造成了很大的危害。在农村“三资”概念提出后，将农村集体资金、资产、资源规定为村集体经济组织的所有成员集体所有，为农村经济发展提供了重要的物质基础，减少了农村社会的不稳定因素。而且随着各级政府对“三资”监管工作的加强，近些年农村经济得到了稳定快速的发展，推动了新农村建设的进程。但是，从近些年“三资”监管的实践情况来看，还存在监管机构不健全、招投标落实不到位、财务审批不规范等亟待解决的问题。

2 农村“三资”监管中的主要问题

2.1 “三资”监管机制不健全

“三资”监管机制不健全主要表现在监督机构的不健全和工作职责的不明确。目前，还有部分乡镇没有配备经管干部，没有将具体的工作职责落实到人，一旦出现问题便容易出现互相推卸责任的现象。而对于已经成立的集体资产监管中心和农业服务中心等监管机构而言，同样面临着监管人员缺少、监管力量不足、硬件设备欠缺等问题。甚至有1名记账人员要负责1个乡镇村级账务的情况，给“三资”监管的工作质量和效率带来了很大的影响，致使“三资”监管丧失了实时实地监管的情况。

2.2 资产资源承包不规范

对于村集体的资源和资产的承包、出租和拍卖，必须有完善的招投标制度作保障。但有些乡镇还没有相应的招投标委托中心进行运作，承包、出租的过程没有严格遵守招投标的规定。使得集体资产、资源的数据不能完整录入，家底不清，降低了农村集体经济的透明度，为的滋生提供了土壤。同时，这直接影响到农民的切身利益，引起农民的不满，增加了社会不安定因素。

2.3 财务收支审批易脱节

“三资”监管中的沟通机制存在欠缺。出现了被核算的村集体负责人不配合财务支出的审批和监督工作的情况，被核算单位与服务中心的关系也成为了简单的报账关系，只要票据合法、手续齐全便能够入账。职能转移后也大大增加了财政收支审批的工作量，过大的业务量使得镇会计记账中心基本上只能依照各村提供的收支报账汇总单的内容进行入账，财务收支审批的不到位容易出现集体财务的资产、收入、支出等与事实不符的情况。

2.4 监管人员整体素质偏低

由于“三资”监管工作涉及的工作环节多、工作量大、政策性强、专业性高，使得监管人员难以适应监管工作的要求。目前，有相当部分会计人员是聘用的临时工，缺乏专业知识和工作责任心，对于村的违规开支不敢正面抵制报销；而且很多村级的报账员都没有持会计证上岗，容易出现工作效率低，报账不及时的情况，不仅会导致相关账务收支公开不及时，还会影响到镇会计记账中心的财务处理进度。

3 如何加强“三资”管理，巩固集体经济

3.1 明确职责，建立完善的监管体系

建立县对乡、乡对村一级抓一级的工作格局，并对监管机构的职责进行明确的规定，将工作职责落实到人，制定有效可行的奖惩制度。加快网络监管设备建设，加大财政投入，帮助基层更新网络基础设备，完善“三资”监管中核算程序、报表编制、网络监督等，提高”三资”监管数据的及时和准确性。加强对“三资”监管中违纪行为的查处，对侵害农村集体经济，对农村经济犯罪的人进行严厉打击，为农村经济的发展提供稳定、安全的环境。

3.2 规范管理，切实执行招投标制度

切实执行招投标制度不仅能够提高农村集体资源、资产利用的透明度，保护农民利益，还能够帮助集体经济谋求最大经济利益，推动农村经济发展。为此，乡镇政府要加强对土地、山地等集体经济资源的管理，努力消除盲点地带，加强对闲置资产的盘活和处置，并将其全部纳入到集体资产招投标委托中心的服务范畴，规范化、有序化的开展招投标工作。对于招投标的信息，“三资”监管机构要及时进行公开公示，让农民能够第一时间了解到集体经济资源资产的处置情况，避免串标、套标等不公平现象的发生。

3.3 加强审核，提高“三资”监管透明度

对农村财务收支进行审核是“三资”监管中的重要环节。加强台账建设，以村为单位建立“三资”台账，加强“三资”档案的归纳和管理，并积极推进资源承包、资产经营、财务收支、台账管理等管理规范的建立，使“三资”监管工作能够有章可依，帮助工作责任的明确和落实。充分发挥记账中心的监督和核算作用，加强对报销票据真实性的审核。严格遵循收支两条线的管理方式，对村级日常开支实行限额备用金制度，对于村级较大项目的财务支出实行非现金结算制度。并加强收支财务的公示，提高“三资”监管的透明度。

3.4 注重培训，建立高素质监管队伍

为了适应“三资”监管工作的要求，要加强对工作人员的业务培训工作，加深监管人员对相关法律和政策的理解，注重监管人员会计知识、管理知识的培训，提高监管人员整体专业素质，适应形势发展需求。还要注重对监管人员工作热情、工作作风的培养，保证监管人员的作风正派和工作清廉。并通过加强工作考核的方式提高监管人员和村级报账员的工作能力和责任感。另外，对于人手严重不足的“三资”监管机构，除了加强对现有人员的培养之外，还可以增加编制，聘用业务能力高、作风清廉、具备从业资格的监管人员。

3.5 加大宣传，培育良好的社会氛围

要想做好农村“三资”监管工作，除了政府在完善体制、规范管理、加强审核和注重培训外，还要积极开展相关的宣传工作，让更多的农村基层干部和农民加深对“三资”监管的认识和理解。为此，可以利用报纸、网络、电视等媒体途径加强宣传，并通过印发宣传材料、开设讲座等方式进行宣传。让更多的农民参与到“三资”监管的了解、参与和监督中来，积极对“三资”监管中的违法乱纪行为进行举报，形成全社会积极配合和参与“三资”监管的良好氛围。

参考文献

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[2] 陈家炽.加强农村“三资”监管，壮大村级集体经济[J].福建农业，2012（01）.

[3] 林海慧，程普宏.浅谈如何加强农村集体“三资”管理[J].吉林农业，2012（02）.

作者简介：黄世成（1957-），男，福建安溪，汉族，中级农经师， 大专，长期从事农村合作经济经营管理工作。