纺织服装自由化的艰难之路

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纺织、服装在人类发展中扮演着重要的角色。正如1776年亚当.斯密指出的：基本、恰当的着装可以使人们毫无怯意地出现在公众中，为此它是人类发展的一个重要方式。

纺织品和服装劳动密集型的生产创造了重要的就业机会-而生产性的就业又为人们提供了一种维持体面生活水平的手段，提高了人们的自我认同和对社会的参与。而且，在很多经济体中，在纺织品和服装生产方面的就业对妇女具有歧视性，因而使其带有了性别层面的意义。但是，通常在纺织品和服装生产中采用的工序又可能对人类的健康和环境具有严重的负面作用。所有这些问题都对人类发展具有这样那样的意义。国际纺织品和服装贸易的结构也是如此。

纺织品和服装所得到的贸易保护无论在程度上还是在持续时间上都是史无前例的。事实上，即使是1994年为全世界贸易自由化铺平道路的乌拉圭回合协议达成后，保护纺织品和服装的强大的、固有的趋势也一直持续存在。多年来，这一贸易的自由化问题使发展中国家和工业化国家一直处于对立。即使在2001年WTO多哈部长级会议后，与乌拉圭回合《纺织品与服装协定》（ATC）相关的实施问题仍然是发展中国家重要关注的一个问题。

受限制的历史

纺织品和服装贸易的保护主义历史悠久且植根深远。每当一个纺织品和服装贸易协定达成后，保护趋势总是将其一次又一次地延长。例如，开始于1962年10月1日、期限5年的长期纤维协定两次延长-第一次是在1967年，随后又在1970年-每次延长3年。到了《多种纤维协定》（MFA），故事重演。

尽管表1列出了纺织品和服装贸易协定中的很多重要事件，但却没有包括个别国家或集团采取的一些措施。例如，1971年，美国同亚洲供应方谈判达成了对羊毛和人造纤维的主动出口限制，1977年，在同意延长MFA以前，欧共体与发展中国家谈判达成了双边安排。（表1）

在20世纪60年代、特别是在20世纪70年代早期，正当许多亚洲国家开始发展其纺织品和服装工业时，对于进口国家的政府来说，设计一个更加全面的限制建议的需要已变得越来越明显。他们认为，这对于有效规范发展中国家迅速扩张的一系列正在兴起的、威胁发达国家纺织品和服装工业的纺织品和服装产品是十分必要的。尽管MFA中含有强调协定时限很短的措辞-但对于允许发达国家结构调整来说刚刚够长-这一短期性直到20世纪80年代末。真正明显的问题是整个体制已经变得如此复杂，以至于看来几乎没有什么合理的解决办法，只能在乌拉圭回合逐步取消MFA。为此，ATC诞生了。

尽管目前尚没有关于纺织品和服装贸易中所有这些事件对于人类发展意义的系统研究，但指出一些可能效果还是很容易的。第一，发达国家采取的保护其纺织和服装行业的措施基本上没有增加全球的就业和收入。如果亚洲国家享有对发达国家的自由准入，他们本可以获得更大的人类发展利益。第二，即便在发展中国家，对于纺织品和服装行业的保护也可能限制了生产力带来的利益、该行业劳动者更高的工资和就业，而纺织行业与其他行业的联系几乎很小。第三，对于纺织品和服装的保护很可能导致扭曲和无效的资源配置，这限制了公众对于关乎福利、尤其是穷人福利的基本社会服务的资源的获得。

纺织品和服装贸易的增长

在过去30年，世界纺织品和服装贸易的流动是如何发展的呢？占这些产品出口前13位的国家的表现提供了一个概括性的图画。总体上来讲，多年来，最大的出口国的市场份额是在慢慢萎缩。在纺织品方面，自1973年以来，13个最大的出口国基本上保持了MFA订立时各自的份额。然而在服装方面，这些国家的市场份额不断丧失给其他国家，特别是发展中国家。

分开来谈发达国家经济和发展中国家经济之间在这两方面的趋势将产生一个更加不同的图画。在纺织品方面，在1973-1996年间，发达国家失去的市场份额恰好是发展中国家获得的份额。换句话说，在最大的出口集团中，发达国家和发展中国家之间进行了一种重新分配，而其他国家没有成功地获得市场份额。在服装方面，在同一时间段，主要的变化不仅发生在最大的出口国集团内部，也发生在最大的出口国与其他国家之间。

事实上，对于乌拉圭回合协议达成前4年和达成后3年的情况分析显示，自ATC生效以来，1997年不在最大的出口国集团中的出口国是做到增加其在世界市场份额的国家。这种判断在服装出口方面尤为正确。在这方面，在1994到1997仅仅三年的时间里，这些出口国的市场份额几乎翻了一番-由4%增加到7%。

因此，不属于最大出口国的国家在纺织品和出口方面也有惊人的增长。在这些国家中，许多国家出口的迅速增长在一些对于人类发展具有直接意义的领域具有明显效果。以孟加拉为例。在过去15年中，成衣出口的实际增长（12%）是同期GDP增长的两倍多。这一迅速增长促进人均实际收入的增长，在减少贫困方面起到了重要作用。它也促进了妇女就业的增加。在孟加拉，成衣行业中180万就业工业中超过90%是妇女，多数来自农村地区。正如许多研究已经指出的，这一就业不仅对妇女收入有所贡献，而且也在其所受教育、婚姻决定以及希望养育的子女数目等方面具有积极效果。从更宽的角度来说，就业增加了其经济独立能力，提高了其在家庭中的地位，这导致了妇女在孟加拉社会中获得权利和自由。

与此同时，这些妇女工人也常常是工厂中剥削、压迫和不良待遇的受害者。她们经常面临低工资、被迫超时工作、没有午餐休息以及缺少适当的盥洗设备等情况。她们不允许组成工会，被剥夺个人权利。据普遍报道，工厂工楼层被锁、成百上千的女工死于火灾的情况多次发生。但是，不能否认，纺织品和服装行业在许多发展中国家为妇女获得社会和经济权利提供了重要机会-但是应该利用积极方面，消除消极方面的策略。而且，女工在这一行业面临的消极方面不应该被用来作为减慢ATC自由化的借口，也不应该作为保护的依据。纺织品和服装行业帮助许多社会中的妇女获得解放，他们面临的消极方面不应背离具体背景。

MFA对出口国的不同效果

在过去的四十年，纺织品和服装与其他国际贸易货物相比是否得到了更大的保护是一个重要的问题，但是，这不是与MFA相关的关键问题。相反，关键问题是，由于进口国和出口国达成一个协议，纺织品和服装豁免基本的GATT纪律。这一协议通过兜售发展中国家继续向进口国（即发达国家）出口一定数量纺织品和服装的权利而隔离在GATT法律框架之外。卖点很简单：出口国可以通过限制供应获得租金。

当然也有反面：出口国不得不接受为他们限定的数量限制。这些限制主要是以出口国的历史实绩为基础。使用历史实绩自然导致那些原本不是成员的国家不满，并且不断酿出问题。协议以仅仅是暂时性的为伪装得到执行-也就是说，其持续时间仅以足够允许工业化国家进行必要的结构调整为限。而且，协议的发动者保留了在进口增加较快时实施偶然的保护措施（例如反倾销程序）的选择。

无可否认，在许多发展中国家，MFA下的纺织品和服装贸易产生了对人类发展具有意义的效果。例如，在孟加拉，成衣生意由1978年的100万美元增加到2001年的45亿美元，相当于该国出口的76%。服装行业占经济体增加价值的约1/4，制造业就业的1/3，年投资的1/5。这一行业在2800个工厂中雇用了约180万工人，支持了银行、运输、保险、包装、房地产、公共设施服务、消费品以及饭店旅游等方面约20亿美元的经济活动。约80%的服装配件（如带子、钮扣和拉链），价值5亿美元，都是国内生产的。孟加拉每1美元的出口增加中来自成衣行业的贡献约占85%。

但是在许多其他发展中地区，情况就十分不同。实际上，在非洲，在MFA下，纺织品工业呈负增长。在1974-1994年间，该地区8种纺织产品的市场份额平均每年下降近2%，其棉纱线的市场份额每年下降0.1%。所以尽管MFA允许非洲纺织工业享受一些优惠，这一工业却萎缩了。因此MFA无疑对人类发展具有意义。

MFA的逐步取消

作为各方同意的解决MFA问题的ATC建立了带有具体目标的基本框架：

* MFA将在10年的时间里分四个部分（1995年1月1月1日、1998月1月1日、2002年1月1日和2005年1月1日）逐渐取消，包括以1990年进口量为基础，规定纺织品和服装产品全部进口的16%、17%、18%和49%。

* 在取消计划的前三个阶段，未自由化而在配额项下的产品进口允许增加16%、25%和27%。

* 在这10年中，自由化的每一部分都应包括纺织产品所被划分的四个种类（纤维、服装、纺织制成品以及毛条和纱线）中的每一种。

* 各成员的自由化进程是约束性和最终性的-也就是说，配额取消不得延长至2004年后。

对于非洲来说，配额逐步取消似乎带来一些利益。例如，在1994-1996年间，尽管八种纺织产品的市场份额每年下降0.7%，但这明显低于1974-1994年间年均1.9%的下降幅度。且1994-1996年间，非洲服装工业的市场份额每年增加0.1%，这相对于1974-1994年间年均下降2.5%来说是一个显著的改善。

但是考虑到各国保护其自身利益的倾向，ATC设定的最终将纺织品和服装纳入GATT原则之下的过程明显允许了太多灵活性。其结果对发展中国家的发展很可能不如预期的乐观。