中国省级电力公司农电管理模式研究

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摘 要：在中国省级电力公司农电管理存在的主要问题进行分析的基础上，构建基于专业化垂直管理的农电管理模式，从建立沟通协调机制、建立督查通报机制、建立评价评先机制、建立调查研究机制和建立领导主抓机制等方面探讨中国省级电力公司农电差异化管理模式的运行机制。

关键词：农电管理；专业化；垂直管理

中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）06-0011-03

随着农网改造工作进入后期和社会主义新农村建设深入，农网管理和维护将日益提上管理日程，如何有效实施农电管理，探索和创新农电管理模式，提高农电管理效率和效益，保证农网经济安全运行，将成为农电管理的重要任务之一。区县供电公司是农电管理的直接执行者，省级电力公司是中国农电管理的直接领导者，因此对中国省级电力公司农电管理模式进行研究具有重要的理论和现实意义。

一、中国省级电力公司农电管理存在的主要问题

中国省级电力公司农电管理体系存在的问题主要表现在以下两个方面：

（一）农电管理系统各部门的组织力不强

除专为农电管理而设立的市农电工作部等农电专职机构外，参与整个农电管理的还有市级各专业职能部门和县供电局的专业职能部门。在农电管理过程中，农电工作部等往往处在监督的地位，很多对县级供电公司进行指导和技术支持的具体工作需要由专业职能部门来承担，而专业职能部门自身也有任务安排，农电工作往往只是他们的“副业”，因此不可能将其全部精力投入到农电管理工作中，如果考核方式不够有力，农电工作“专业化”管理效率就有可能打折扣。

（二）县级供电公司自身的组织力不强，急需先进企业给予各方面的指导和帮助

一个企业的组织力不仅包括组织结构力、组织科技力、组织执行力等硬性的组织力指标，还包括组织传播力、组织学习力和组织文化力等软性指标。以往对于硬性的组织力指标关注较多，如投入了大量的精力完善农电的设施建设，对县级供电公司提供科技支持等，但对县级公司的软性组织力的关注度却相对不足，例如企业文化的培养等方面。要真正实现县级供电公司向优秀企业的发展，光靠资金技术的支持是不够的，还需要在先进企业的带动和帮助下，提高软实力，才能全面提高县级公司的综合实力，所以不能仅仅从资金方面进行补贴，而要采取“城网带农电，大网带小网”的管理模式。

因此，中国省级电力公司农电差异化管理必须从以上两个方面入手，通过加强对专业职能部门的考核力度，将其更好地融入整个农电管理体系，再通过强化对县级供电公司的全方位监督、指导、帮助，从而提高县级供电公司整体的组织力和竞争力。

二、管理界面划分和专业管理通道设置

管理界面的划分十分重要，因为大量的矛盾、争执、损失都发生在界面上。管理中的许多问题关键点往往集中在界面管理上。界面的存在一般会带来两方面的问题。一是界面模糊，组织之间、人员之间职责不清。有些工作无人去做，有些事情又政出多门，出了问题互相推诿扯皮，导致管理效率低下。二是界面过于严格，形成铁幕。组织之间、人员之间信息沟通不畅，都认为自身无义务向对方通告自己的活动，都感觉不到对方任何有价值的信息，都认为没必要向对方提供详细信息和做必要的解释。这将导致决策与命令不统一，问题不能及时被发现。因此有效地管理界面，对提高中国省级电力公司农电管理水平有着十分重要的作用。

（一）协调界面冲突，整合农电各部门工作

管理界面就是通过对组织结构和非组织结构等界面环境的设计，将重要的界面关系纳入管理状态，使得跨界面的交流、协调和合作能够有效进行，以协调界面冲突。在界面冲突得以缓解的情况下，农电各部门间整合的障碍也会减少，实现部门间的控制、协作与沟通，达到农电部门间有效整合的目的。

（二）保证农电工作良性运转

农电发展空间是由许多个与之相关联的社会组织构成的，这其中既有农电各部门之间的关系，又有农电和用户等各个方面的关系。在农电企业内部，由于不同职能部门之间，职能部门各小组之间，小组成员之间，在信息交流、资源共享等方面无不产生出无数个管理界面。在农电管理过程中，处理、解决好部门各个界面之间的关系，加强界面之间的交流、协作和沟通，亦是保证其良性运转的关键。

（三）提升农电技术创新的成功率和效率

管理界面的有效性对技术创新的成败和效率具有很强的影响。成功的创新需要在技术、市场营销以及生产等部门之间形成高水平的、跨职能部门的协作关系。通过一系列界面管理手段，可以协调界面冲突、整合农电各部门间的工作、降低每次的沟通协调时间，最终提升农电技术创新的成功率，提升技术创新效率。

（四）提升农电工作效率，提高客户满意度

管理界面可以降低农电各部门间的整合障碍，提升不同部门人员的协调程度，进而降低企业部门间沟通的时间成本，提升理解的准确性和一致性。在界面管理下，工作效率将得到有效的提高。界面管理使部门间人员的理解趋向一致，市场营销人员能更好地将用户需求传达给相关人员，如在技术人员的参与下，提高供电可靠性，这必然会使用户的满意度得到提升。

（五）是企业面向信息化、网络化和知识化经济的需要

当前，企业界面管理越来越受到管理学界和企业界的高度关注。在企业中，管理结构的扁平化、蓝领与白领分工的消失以及学习型组织等现象的出现，使管理的视点从垂直问题转向了横向问题。用界面管理理论指导和解决现代企业适应网络经济和知识经济中的一些问题，将成为界面管理理论新的研究热点。

三、中国省级电力公司农电管理模式构建

根据中国省级电力公司农电管理存在的主要问题，满足农电管理的实际需要，可以构建出图1所示的基于专业化垂直管理的农电管理模式。在此管理模式中对农电实行省、县二级管理，采用专业管理与归口管理相结合的管理模式，对县级供电公司的日常工作，主要采用专业化垂直管理，农电工作部主要负责协调各专业部门及各县级供电公司的相关工作。

此模式的优点在于：

（一）有助于专业化水平的迅速提高

在此种模式中，对县级供电企业的日常工作，要采用专业化垂直管理模式，由专业部门负责指导，有利于专业技术向县级供电公司深入，更有助于专业化水平提高。

（二）有助于农电部门从整体层面考虑农电工作

在本模式中，可以将农电部门从对县级供电企业的日常管理工作中解放出来，这使得农电部门有足够的时间和精力从全局考虑农电发展问题，而不拘泥于解决某个具体问题。

本模式的劣势是各个专业职能部门需要承担比较重的管理责任，且市公司的农电工作部的地位需要得到适当提高，否则难以协调日常工作。

四、中国省级电力公司农电差异化管理模式的运行机制

此模式采用专业管理与归口管理相结合的管理模式，对县级供电公司的日常工作，主要进行专业化垂直管理，农电工作部主要负责协调各专业部门及各县级供电公司的相关工作，实行分专业垂直管理后，为防止出现上级农电工作精神和要求得不到统一及时的贯彻落实，防止农电管理出现缺位或盲区，防止管理责任多元化、工作推诿扯皮，防止重自身专业工作轻农电管理工作等现象，必须建立起有效的工作机制，以保障农电各项工作统一、协调、有序、深入的开展。

（一）建立沟通协调机制

为保证上级农电工作精神和要求得到统一及时的贯彻落实，实现农电工作在市公司、县级供电企业各层面整体协调推进，各层面要建立起使农电管理机构有效发挥和行使农电归口管理、总体协调和评价考核的作用，各相关专业职能部门高效配合农电管理机构做好农电综合管理工作，各相关专业职能部门之间有效沟通协作并实现信息共享的沟通协调机制，以制度明确相互之间沟通协调的方式、内容、时限、责任人等。

一是在市公司层面建立农电工作联系人制度，人资、财务、物资、安监、科信等相关部门明确一名负责人为农电工作联系人，涉及农电的工作由农电部与相关联系人沟通协调；二是建立重点工作推进机制，将年度农电重点工作任务分解到相关职能部室和市公司，明确工作目标和计划，农电工作部进行过程跟踪管控；三是建立农电例会制度，每月由公司分管副总经理主持，农电工作部召集，相关部室参加，相互通报农电工作进展以及存在问题，研究解决办法，督促工作落实到位。

（二）建立督查通报机制

为切实落实农电各项工作要求，必须加强农电工作的过程管理。市公司由农电工作部牵头组织有关管理和专业技术人员，对市公司相关职能部门、县级供电公司的农电工作，采用定期、不定期的督导、检查、暗访、互查等方式进行工作巡查，对有关单位和部门履行农电管理职责情况、农电重点工作推进情况、农电主要指标完成情况进行督查，督查结果形成报告，上报有关领导。采用按月度或季度通报有关单位和部门农电重点工作推进情况、农电主要指标完成情况进行的方式，表扬先进，鞭策后进。对农电重点工作推进不力、农电任务指标完成不好或农电管理较差的单位给予下达工作预警通知书，督促加大工作力度，加强工作落实。各县级供电公司也应建立相应的农电工作督查通报机制，确保农电各项工作优质、高效地完成。

（三）建立评价评先机制

为提高各单位、各部门农电工作的积极性和责任感，市公司、县级供电公司二个层面都要建立农电评价评先机制，把每年的农电工作任务和指标进行量化，制定出各层面、各相关部门的农电工作评价考核办法，对每年的农电主要工作落实情况和主要任务指标完成情况进行年度评价考核。同时，对一些重点工作、重要专业工作还应开展创优评先活动，树典型、立标杆。

（四）建立调查研究机制

为及时了解和掌握公司系统农电实际情况和工作中存在的重点、热点、难点问题，为出台农电重要制度、规定、决策提供依据，要建立农电工作调查研究机制，采取直接调研、联合调研、委托调研等形式，每年分不同层面、不同专业部门，刚性确定一定数量的调研内容，分解下达调研任务，做到具体工作与调查研究相结合，以不断拓展农电工作思路，挖掘更多有效管理办法。

（五）建立领导主抓机制

为了保证农电工作专业化垂直管理能够顺利进行，农电工作必须得到各级领导的高度重视。首先，市公司主要领导中应有一位主管农电农作的领导，负责市网农电工作最高层次的协调负责。其次，各专业部门要明确一位副主任在其职责中增加负责农电工作，负责和协调本部门农电工作，接受农电工作部有关农电工作协调，并将本专业相对应的农电工作纳入到本部门日常管理中。

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