关于建筑工程监理探讨

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摘要：本文从建筑工程监理的涵义，建筑工程施工监理概况分析，提出了建筑工程监理存在的主要问题并提出相应的措施，为以后工程监理工作提供参考。

关键词：建筑工程；监理；解决措施

中图分类号：U415.1文献标识码：A文章编号：

所谓建筑工程监理，就是指建筑工程项目法人委托建筑工程监理单位对建筑工程项目建设进行监督管理。还可以理解为：针对建筑工程项目，由专业化以及社会化的建筑监理单位对工程项目业主的委托及授权加以接收，按照国家所批准的建筑工程项目的相关文件精神以及有关工程建设的法律、法规与建筑工程监理合同以及其他工程建筑合同等，以很好地对建筑工程项目进行全过程控制，这些过程主要涉及建设项目的招投标、投资、工期、质量、安全以及协调建筑工程项目之中的各种关系等，旨在维护建筑工程项目合同中的各方利益。以上这一系列活动，称之为建筑工程监理。

1.建筑工程施工监理概况

伴随着我国土木建筑行业管理体制改革力度的进一步加深，也是为了适应国际上关于工程建设的一系列规章制度和标准指标，1988年，工程监理制度通过法律文件形式正式在我国土木建筑领域开始实施。第一批监理试点行业就包括建筑基础类的设施建设工程。1997年，《中华人民共和国建筑法》的正式签发、通过，标志着我国从法律层面正式确立了工程监理制度。与此同时，工程监理制度的有效实行，在促进提高建筑建设管理水平，增加社会和经济效益方面起着举足轻重的作用，监理制度正逐渐成为建筑工程建设中的关键环节。

我国工程监理制度的发展历程可以分为引入、推广、竞争三个阶段。引入阶段，处于国民经济向市场经济转轨的过渡时期，本阶段的特点为从建筑行业或是政府部门以及相关单位抽调相应的人员组成监理工程师，这段时期的工作多在国外工程技术人员的指导下进行，摸索着、小心翼翼的开展监理工作。推广阶段的特点是监理工程师人员素质逐渐专业化。与此同时相应的行业主管部门也建立了起来，进一步规范并且推广了工程监理制度。竞争阶段的特点是相应的管理规章制度进一步建立，相关的政府行业主管部门逐渐建立，对于工程监理制度有了成熟的方案，并且在此基础上建立了相应的工程质量保证体系，同时一大批监理企业也如雨后春笋般建立。工程监理也逐渐转换为社会中介服务业的分支行业，行业之间的竞争也日益激烈。公开招标制度受到了更多的重视，如何进一步提高服务质量，降低管理成本和提高质量成为每个施工监理企业需要认真思考的问题。

2.建筑工程监理存在的主要问题

2.1 制度上的问题

在当前监理市场中，有许多监理单位是隶属一些政府部门或其他企业、事业单位，并不是真正意义上的独立的社会化组织。有些建设项目业主凭借手中委托权强行压价，或者进行暗箱操作，私下索取回扣；有的政府部门行使权力批转监理任务，搞地方保护主义；有的监理单位搞不正当竞争，非法转包监理任务等，这些问题的存在严格影响了工程建设监理的健康发展。

2.2 认识上的问题

有的业主对双方签订的监理合同不能深刻理解，对监理工程师按合同约定的委托和授权认识不足。虽然签订了合同但也只是摆摆样子，对工程项目的“三控、两管、一协调”工作不完全授权，使监理工作的广度和深度难以达到工程建设监理的职能要求。同时，在工程建设中，业主对监理工作的干扰相当普遍。业主始终有一错误意识：我花钱雇你，有事就得我做主。从监理企业角度来讲，由于市场竞争激烈，招投标不规范等因素存在，为了生存，即使业主违反监理合同要求，也不愿意得罪业主，导致较多监理企业有心无力，严重阻碍了监理工程师对工作的开展。

2.3 市场机制的问题

工程监理是一种以高智能技术服务为主的中介组织，建设单位着重考察它的应是高质优化的技术服务水平，而其技术服务报酬应是在考察的次要位置上。高水平的技术服务质量，理应当获得高额的报酬。但大部分建设单位不重点考察监理单位的各种内在因素如何，而是一味的对监理取费进行压价，监理单位为了中标也违心地降价，这必然形成监理市场上的不正当竞争和恶性循环。在这种情况下，没有一定的物质经济基础，非常难以有比较好的工作质量。

2.4 监理工作人员的素质问题

目前，许多监理单位中从事监理工作的人员多是以前搞工程设计、施工管理或施工技术的人员，对现行施工规范标准不熟悉，就不可避免地存在部分人员思想上对监理产生片面认识的现象，把监理片面的理解为质量监督。另外，当前监理工作人员大都只懂工程技术，缺乏经济、管理、法律等方面的综合知识，与监理工作的要求还有较大的差距。

3.建筑工程监理的改进措施

3.1 首先就是从法规制度上来完善，使得监理行业有章可循、有法可依

各监理协会、监理企业应关注建筑法修改的机遇信息，广泛开展调查研究，认真总结和思考。我们迫切需要行业代言人，将监理行业的呼声传达到立法机构。《中华人民共和国建筑法》目前正在修改讨论阶段，建筑法的修改势必引起一系列建设法规、标准和规范的修改调整。如《工程监理企业资质管理规定》，应对企业资质等级的划分，资质等级标准（如注册监理工程师的人数和其他注册造价师、咨询工程师的要求等）重新界定。又如《监理工程师考试和资格管理办法》，应放宽考试资格要求（目前监理工程师报考资格中取得工程师三年的条件是所有工程建设体系资格考试中条件最苛刻的），并应加强后续教育。再如招投标法和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，要求监理单项合同估算价在 50 万元以上时必须进行公开招标等规定。

3.2 监理企业应抓好队伍建设、抓好制度建设、抓好企业改制，提高企业竞争力

从法规制度上完善后，就应该从企业自身找原因，坚持完善自身的队伍建设，从而提高企业的竞争力。建设工程项目对从事监理和项目管理人员的素质要求是较高的，应具有技术、经济、法规和管理的综合知识以及丰富的实践经验。监理企业应具备两类工程咨询人员：一类是技术型咨询人员，他们主要进行技术交底，以及在实施中协调和解决出现的技术问题；另一类型是管理型咨询人员，他们对项目的实施过程进行计划、组织、协调和控制，以确保工程项目投资、质量、进度目标的实现。虽然监理企业不可能同时具备工程监理、设备监理、招投标、采购、造价咨询、前期工程咨询等资质，但必须储备这方面的专业人才。同时监理企业要加强内部管理制度建设，加强风险管理，实行监理责任保险制度，适当转移责任风险。

3.3 人员素质的培养（道德素质和技术素质）

监理企业由于利润较大，所以对人员素质的培养是很重要的，其中包括道德素质和技术素质。从提高道德素质方面来说，要提高监理人员道德素质，做到既不能，随意向承包商索取物质需求等便利，同时也要防止监理人员和承包商一起造假，共同欺骗业主的行为发生。从提高技术素质方面来说，包括三个方面：一是平时加强经验的积累，注意对工程中易出现的通病进行总结、汇总。每一道工序施工前，监理工程师应针对该工序施工中常出现的质量通病和施工特点，事先提醒施工管理方注意及要求他提出相应的保证措施，并在工程建设过程中检查其落实情况。二是在监理单位成立时政府建设主管部门要对其资质进行严格审查，这包括审查监理单位中监理人员素质、知识结构和专业配套能力、监理技术装备、监理经历和管理水平。监理单位开业后，随着时间的推移，其资质水平常因人员变化等因素而发生变化。因此对监理单位资质管理应实行动态管理制度，在规定期限对监理单位的资质进行复查，以确保监理单位有承担相应监理业务的能力。

4.结语

建筑工程监理制度己成为建筑企业建设管理体制中的重要组成部分，需要我们不断的坚持、完善和创新这项制度，继续加深对工程监理工作意义的思考和认识，积极解决监理工作中存在的问题，加强解决问题的对策研究，提出具有针对性的、合理化的建议，提高监理工作的地位，使建筑工程的监理工作走上科学、规范、健康发展的轨道。

参考文献：

[1]工程监理行业发展中的问题与建议价值工程 2010，32.

[2]潘海初.国内建筑工程监理的现状及对策[J].中华民居，2010（10）.