城乡公园公共服务评价研讨
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摘要：综合公园是城市公共服务的载体，在公共服务相对缺乏的城乡结合部显得尤为重要。文章通过文献分析和专家咨询，探析综合公园公共服务的内涵，以新公共服务理论和顾客价值理论为依据，运用层次分析法建立包含4个准则层、29个测度指标的综合公园公共服务评价指标体系，并以武汉市城乡结合部的白玉公园为例进入深入分析和评价，根据评价结果提出改善建议，同时为综合公园公共服务建设提供参考。
城乡结合部是城镇化进程中矛盾最集中的区域，存在着公共服务不完善，基础设施缺乏，公园绿地不足，居民精神生活贫乏等问题。城市综合公园既是城市人居环境的重要组成，又是市民日常休闲游憩和精神文明生活的重要场所。在当前生态文明时代背景与新型城镇化的发展趋势下，城乡结合部的综合公园应提升公共服务水平以满足市民多样化的需求，发挥公园的优势促进城乡结合部的和谐发展。因此，如何合理认识和评价综合公园公共服务，探索出一套科学的综合公园公共服务评价指标体系，成为了非常必要的基础性工作。
1.综合公园公共服务的内涵特征和评价意义
1.1内涵和特征《城市绿地分类标准》对综合公园的定义为：“内容丰富，有相应设施，适合于公众开展各类户外活动的规模较大的绿地。”应具有便捷可达性、公共使用性、休闲游憩性、绿色生态性、防灾避险性等特点。结合城市公共服务的相关研究，笔者认为综合公园公共服务是以政府组织为主导，社区及社会组织辅助为支撑，通过完善综合公园设施和环境满足公众物质及精神共同需求的产品和服务的总称。其内涵包含以下几点：（1）综合公园的定位——应体现出以公众为服务主体的理念，其目的是实现人性的回归，满足公众多样化的共性需求；（2）服务对象的定位——服务对象是全体公众，这意味着无论是当地城乡居民还是外地游客，无论是耄耋老人还是残障者都是其服务对象，体现出服务的公共性；（3）服务内容和方式的文／孙艺嘉 吴雪飞
SunYijia WuXuefei综合公园是城市公共服务的载体，在公共服务相对缺乏的城乡结合部显得尤为重要。文章通过文献分析和专家咨询，探析综合公园公共服务的内涵，以新公共服务理论和顾客价值理论为依据，运用层次分析法建立包含4个准则层、29个测度指标的综合公园公共服务评价指标体系，并以武汉市城乡结合部的白玉公园为例进入深入分析和评价，根据评价结果提出改善建议，同时为综合公园公共服务建设提供参考。城市公园公共服务除了具有排他性、非竞争性和不可分割性等一般的公共服务特性之外，还有一些自身的特殊性质：（1）兼有公益性和营利性。城市公园属于准公共物品，城市公园公共服务具有准公共物品属性，在公益性的基础上政府可以通过较低价格向服务对象收取一定的费用。（2）兼有多样性和层次性。从服务对象看，随着生活水平的提升，不同背景的人对综合公园的内容和功能需求日益呈现多样化；从服务主体看，在不同的区域和不同的阶段，综合公园公共服务应具有层次性。（3）兼具物质和精神意义。综合公园融合生态、文化、科学、艺术为一体，有助于陶冶情操，提升艺术修养和综合素质，对公众的思想行为和精神状态产生持久的积极影响。1.2评价意义完善的综合公园公共服务体系是满足市民休闲需求、提高生活质量的关键因素。综合公园公共服务状况的优劣，直接或间接地影响城市精神文明建设和社会生活的发展，也影响综合公园功能的有效发挥。因此，综合公园公共服务评价为新建综合公园和现有综合公园的更新和完善提供一套导向性的指标体系，也为综合公园主管部门提供考核综合公园公共服务水平的评价方法，有助于提升综合公园的规划建设质量和管理水平。
2.综合公园公共服务评价模型的构建
2.1评价依据20世纪末，美国公共行政学家罗伯特•登哈特夫妇提出了新公共服务理论，强调公民的权利和价值在公共服务中的核心地位，公共服务主要是通过为公民服务实现公共利益最大化，而公共利益的基础在于公民价值[1]。公民价值理念源于顾客价值理论，强调其核心是必须立足于社会公众对其感知利得和感知利失之间的权衡。国内外学者基于不同的研究对象和目的对顾客感知价值的构成要素进行分解，现有研究中被学术界普遍接受的顾客感知价值是功能价值、情感价值、社会价值和经济价值四个维度。综合公园对于公众而言，其感知利益主要表现为既实现个人放松身心、追求自我满足的游憩需求，又具有改善城市居住环境、促进社会交往，防灾避险等社会效应。因此，本研究将综合公园公共服务的因素分解为感知价值（功能价值、情感价值、社会价值）和感知代价两方面，如图1。其中，功能价值即综合公园提供的功能性属性的设施；情感价值即综合公园给公众个体的某种心理情感的满足；社会价值即综合公园给公众群体带来的社会效应；感知代价即公众获得综合公园公共服务付出的成本，主要表现为货币成本和时间成本。指标要素作为评价指标体系的基础，只有在上述模型的基础上将评价影响因素具体化，才能实现综合公园公共服务的综合评价。在大多数发达国家的服务型政府建设过程中，公众满意度成为了衡量和评价政府公共部门绩效管理水平的重要内容和依据；满意度评价和公共服务评价均立足于公众角度，重视感知价值，以完善公众多样化需求，实现公共利益最大化为目标。因此，本研究的指标因子的选取充分借鉴于公园满意度评价研究。结合毛小岗[2]、肖星[3]、赵静[4]等人对公园满意度研究可看出，影响综合公园公共服务的因素复杂而多元，主要包含：（1）功能价值方面：公共交通等前提要素、基础设施等功能性设施；（2）情感价值方面：给人以舒适愉悦感的游憩空间和环境、给人以安全感的治安环境等；（3）社会价值方面：群众文化活动、防灾避险等；（4）感知代价方面：门票和交通消费、时间花费等。2.2评价方法目前，风景园林领域的评价方法主要有模糊综合评价法、层次分析法、因子分析法、压力-状态-响应模型等。层次分析法具有高度的逻辑性、系统性和简洁实用性的优点，且较为成熟，应用较广泛。结合实际情况与传统层次分析法的步骤，将其评价模型的构建过程分为五大步骤：（1）构建层次结构模型；（2）建立评判标准；（3）构造两两比较判断矩阵；（4）一致性检验和权重的确定；（5）通过加权求和构建综合评价模型。2.3评价模型2.3.1评价指标体系本文以实现公众感知成本最小化，感知价值最大化为综合公园公共服务评价的宗旨，遵循科学性和系统性、综合性和代表性、简单实用性和可操作性等评价指标体系构建原则，就评价指标的选取向风景园林和公共管理学有关专家进行咨询，选取了4类11个对综合公园公共服务影响较大的复合指标因子及29个重要的测度指标因子形成多层次评价指标体系，其中，指标的评判标准是以相关法律法规、规范或标准以及专家经验而定。如表1。2.3.2确定权重综合考虑研究的专业领域、专业水平和实践经验，选取10位专家对各层级的指标因子进行两两因素重要性比较，取专家赋值的平均值，再通过四舍五入统计最终的各层次判断矩阵结果，计算权向量和组合向量并通过一致性检验得到评价指标的权重，如表2。2.3.3目标层计算基于各指标因子的评判标准和权重，采用多因子综合评价方法，构建综合公园公共服务综合评价公式：
（1）式中:i为单项指标编号；n为单项指标总数；D为第i个指标因子的评价值；W为第i个指标因子的权值，且W1+W2+……+Wn=1；S为综合评价值；将综合评价值分为优、良、中、差、劣五个等级，对应为公共服务水平高、较高、一般、较低、低五个程度，相应的综合得分别是0.9、0.7、0.5、0.3、0.1。
3.武汉市白玉公园公共服务评价
3.1白玉公园基本情况白玉公园是武汉市最东部白玉山地区唯一的区域性公园，于1985年建成，2005年公园进行全面整修,占地面积15.8公顷，水面面积1.34公顷，绿地率达88.3%。3.2评价结果与分析通过实地调研、访谈、问卷调查等方法对各指标进行数据资料收集。其中，问卷调查以白玉公园进行休憩活动的游客为主，尽量避免调查对象的同一性，选择工作日、休息日和节假日不同时间段随机发放问卷100份，有效问卷95份。对照评判标准，将各指标分为从优、良、中、差、劣五个评判等级，分别赋值0.9，0.7，0.5，0.3，0.1。白玉公园各测度指标因子得分如图2。根据（1）式，得出白玉公园公共服务综合评价值为0.4649，属于服务水平较低。为究其原因，将计算所得的准则层和指标层的实际分数，对比各准则层和指标层的理想得分及要达到公共服务水平一般所需的得分，分析白玉公园公共服务现状问题（如图3），可看出其功能价值、情感价值、社会价值均属于较低水平。（1）功能价值方面：公共交通设施较差，可达公交车5趟，站点步行至公园超过5分钟，规划有1趟轨道交通，较为方便；方便到达的骨干性主干路、城市次干路、城市支路共3条；但公园未设置机动车停车位和非机动车存放处。游憩设施较差，公园座位数达游人容量的20%-30%，每平均1hm2陆地面积的座位数20-150个的区域占全园面积50%-70%，有凉亭、花架、条凳等多种休憩设施；科教设施有环保、文明等宣传栏，应急避险知识说明牌，关闭状态的温室和盆景园；娱乐设施仅有几处儿童滑梯，设施陈旧，甚至局部破损；健身设施仅有全民健身路径。公用服务设施一般，全园共5处厕所，服务面积占全园面积90%-100%，但垃圾箱数量极少，沿道路分布间距超过100米；根据公园规模设有必需的小卖店；无路径信息、功能区域信息等标识；园灯类型和照明方式单一，只保证园路的基本照明；几乎没有提供便民设施，如图4。（2）情感价值方面：适游空间一般，公园的游憩空间和游憩项目均较为丰富，由于温室和盆景园区域被围墙和铁门阻隔，处于不开放状态，导致其可游面积较低，仅15m2/人；治安环境较差，其滨水区域防护设施不完善、无监控设施、无治安机构和巡逻队伍；自然景观和人文景观环境一般，主景观建筑“白玉阁”不开放，除了入口广场均为苗圃地。（3）社会价值方面：社会交往较差，群众自发性活动类型较少，公园常年没有举办主题活动；防灾避险一般，有完善的防灾配套设施，但其避灾容量较低，约38670-51560人。（4）感知代价方面：货币成本和时间成本评价值均较高，说明公众享受公园公共服务的成本较低，一方面，白玉公园紧邻居住区，有效地降低了居民到达公园的交通费用和时间花费；另一方面，白玉公园于2005年之后免费开放，提升了公园的开放性。3.3改善建议为有效提升白玉公园公共服务水平，应从以下几方面着手：（1）加强公园游憩设施和公共服务设施建设。建设满足游人需求的停车场；丰富公园娱乐设施和健身设施，为不同年龄段的游客提供游憩活动支持；开放温室和盆景园等科教场所，并设置植物解说牌；完善路径信息、功能区域信息等标识系统建设，以合理引导游线；提供多种照明方式，提升夜游吸引度和趣味性；提供多样化的便民设施，满足个性化的游客需求。（2）加强公园治安全建设。完善滨水区域栏杆等防护设施、改善和修复存在安全隐患的娱乐设施，设置监控设施、建立治安机构、建设巡逻队伍、健全安全管理制度。（3）加强公园景观品质。加强道路的景观建设适当的阻挡苗圃区的杂乱，并将部分苗圃区转化为可进入性游憩空间；适时开放白玉阁等人文景观建筑。（4）丰富和完善公园节庆活动、展览宣传等公益性活动，为居民交往提供良好的社交平台。（5）注重服务人员的培训和学习，提升服务人员的专业技能和态度，积极建立和完善相关政策法规，提高城市公园的管理的执行力，提倡公众参与公园的保护和维护工作以提高公众对城市公园的保护意识。
4.结语
综合公园作为城市公共服务的载体，盲目低效的规划建设容易造成资源的浪费。本文初步构建综合公园公共服务评价指标体系，通过对白玉公园公共服务进入深入分析和评价，明确公共服务提升途径，对其公共服务建设具有一定的实用价值。在城乡结合部大力推进综合公园建设的今天，对综合公园公共服务评价有利于现有综合公园公共服务的改善和提升，也为新建综合公园的规划建设和管理提供参考依据，以期通过完善的综合公园公共服务体系建设，确保城乡结合部居民同等的风景园林权益，满足城乡结合部不断增长的人口需求，促进城乡结合部的公共服务提升。
作者：孙艺嘉 吴雪飞