浅谈海原县农村饮水安全工程运行管理工作存在的问题及建议
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【摘要】海原县共有农村住户7.18万户35.94万人，大多居住在偏僻落后山大沟深的地方，因此吃水非常困难，实施农村安全饮水工程的难度很大。而且在实施的农村饮水安全工程运行管理工作责任落实还没有完全到位，工程维修养护资金短缺，管理人员紧缺，专业化水平低。农村饮水安全工程运行管理工作要进一步加强管理，理顺管理体制。加强自身队伍建设，提高服务质量。
【关键词】运行管理；服务质量
Problems and Suggestions on Operation and Management of Rural Drinking Water Safety in Haiyuan County
Ma De-cheng
（Haiyuan County Water Affairs BureauHaiyuanNingxia755200）
【Abstract】Haiyuan County， a total of 71，800 rural households， 35.94 million people， mostly living in the remote and backward mountain deep ditch place， so the draft is very difficult to implement the rural safe drinking water project is very difficult. But also in the implementation of the rural drinking water safety engineering operation and management of the implementation of the responsibility has not yet fully in place， project maintenance and repair funding shortage， shortage of management， low level of specialization. Rural drinking water safety project operation and management work to further strengthen management， straighten out the management system. Strengthen their own team building， improve service quality.
【Key words】Operation；management
海原县共有农村住户7.18万户35.94万人，大多居住在偏僻落后山大沟深的地方，因此吃水非常困难，实施农村安全饮水工程的难度也很大。近年来，县委、政府高度重视此项工作，把解决饮水安全列为我县十项民生工程之一。通过项目的实施，全县已基本形成了以"南部""八斗""七营-李旺""固扩十一干以后人畜饮水"、"高崖农村饮水"5处"千吨万人"工程为骨架，以红羊、四营、吴湾、后塘、黎庄等50处供水工程为支撑，覆盖全县17个乡镇的农村供水网络体系。全县自来水入户6.17万户，饮水安全人口为30.77万人，加上集雨工程（包括集雨水窖、砼集水场、屋檐接水）解决的3.27万人，目前共解决了34.04万人的饮水安全问题，剩余1.9万人计划在2016-2018年逐步解决。
（1）运行管理责任的落实还没有完全到位 。 2015年5月份，将相关乡镇水利工作站及人员移交给所在乡镇管理（工资由乡镇核发），农村安全饮水工程的管护主体随之变为相关乡镇，部分乡镇对辖区农村饮水安全工程的管护不够重视，管护主体没有落实到位，甚至抱有等、靠、观望的管理态度，导致部分用水户无法正常用水。
（2）工程维修养护资金短缺 。 目前我县建成的农村饮水安全工程已覆盖到全县的17个乡镇，由于工程点多、面广、管线长，且地形复杂，起伏落差大，过沟、过山现象普遍，给工程的运行管理带来诸多困难，造成工程运行过程中维修量大，费用高；再加上部分用水户用水交费意识淡薄，水费收缴难度大，工程正常支出费用（机井电费、水厂水费、管道维修费、雇佣人员工资、维修车辆燃油费等）、维修养护基金等费用没有保障，导致部分人饮工程不能正常运行。
（3）管理人员紧缺，专业化水平低。我局自2000年以来，人员编制一直处于冻结状态，近年来由于退休等原因，在职专业技术人员人数不断减少，年龄趋于老化。而我县的农村饮水安全工程无论从服务对象的数量，还是覆盖范围上相比以前都是成数倍地增加。这一减一增，使得各乡镇水利工作站管理人员显得十分紧缺。2015年5月移交乡镇后，相关乡镇也没有补充管理人员，并辞退了原有雇佣管理人员，同时还要抽调人饮管理人员去干封山禁牧等工作，导致人饮管理人员严重紧缺，出现管护不力，有管无水的现象。
2. 对农村饮水安全工程运行管理工作中的几点建议 ：
（1）进一步加强管理，理顺管理体制。按照自治区人饮工程管理办法，结合我县制定的管理细则，由县政府搭台，层层签定责任书，建立县、乡、村、农户为一体的管理模式。即：对跨乡镇的较大工程，建立以水务局专业化管理队伍管理主支管道、水源及蓄水池等主体工程，由乡镇牵头，落实村或村级农民用水协会管理入村、入巷管道、农户管理联户水表井到水龙头段，管理费用在所收水费中按一定比例提取；对跨行政村且供水范围为一个乡镇的较小工程采取竞价的承包方式由个人或村民用水协会承包管理，承包人（协会）自负盈亏，其中因因自然灾害（如山洪）造成工程较大损害的维修费用由水务局给于一定补偿；对供水范围为一个自然村或一个行政村的小型工程，由乡镇牵头直接移交行政村或自然村管理，自负盈亏，水费实行限价收费（低于或等于物价局核准水价）。
（2）县政府根据我县出台的管理办法及时、足额拨付县级维修养护资金。受各种自然条件及人为因素的影响，我县农村饮水工程的运行管理及维修费用资金缺口很大，2014、2015年维修资金达到200、320万元以上，建议县政府将农村饮水工程维修养护费纳入县级财政预算，建立县级维修养护基金，以确保人饮工程的正常运行。
（3）加强自身队伍建设，提高服务质量。为使所承包的工程能够安全运行，我局计划聘请水利方面的专家每年对承包管理人或用水协会负责人进行一到两次专业技术培训，以提高管理人员的素质，提高服务质量。保证工程供水正常，使项目区群众能够长受益。