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循序渐进推进人民币国际化

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随着经济全球化和一体化程度的不断加深,一个国家货币的影响力正在成为影响该国国际经济地位的重要方面。对于那些已经发挥国际货币职能的货币而言,它也会为使用该货币的国家的经济发展创造更为优越的融资条件,从而促进实体经济稳健发展。

人民币国际化应当是一个需要长期努力而不懈推进的过程,决不可因为一时一地的成绩获得而头脑发热、盲目跃进。

推动人民币国际化

是中国的必然选择

就我国而言,中国已经成为世界第二大经济体,世界第一大商品出口国和第二大商品进口国,但人民币作为国际计价、结算和储备货币的比重却微乎其微,所谓“经济大国,货币金融小国”。与此同时,正是由于美元在储备货币体系当中居于主导地位,使得中国被动积累庞大的外汇储备,规模已近4万亿美元之巨,是当之无愧的世界“老大”。这些外汇储备反过来主要投资于美元资产(特别是美国国债),且由于后者价格波动不断,从而增加了所持外汇储备的风险。如果人民币能够成为国际货币,我国就能以本币持有外国资产,与此同时,因为可以使用人民币进行定价和结算,对外贸易中的汇率风险就能显著降低。

更为关键的是,推动人民币国际化将倒逼国内社会全面深化各项改革。实践表明,要想使一国货币完成国际化,前提条件至少应当包括:透明稳定的宏观经济政策、成熟发达的国内金融市场、高度开放的资本账户,推动这些改革可能触动的利益之多,阻力之大可想而知。但是,之前为了加入世界贸易组织,中国也曾被迫启动包括商品市场改革等在内的一系列变革,从而对当时经济社会发展形成巨大推力。那么,今天我们可以同样推定,人民币国际化也会成为国内金融市场全面改革的“催化剂”,同时有效带动国内举步维艰的各项改革,从而为“中国梦”的最终实现起好步、开好局。

人民币国际化之路

仍然荆棘密布

仍有一些人士盲从认为,人民币国际化只有利没有弊,而且在3~5年之内就可完成。诚然,人民币国际化的最终实现将显著提升我国在国际事务中的话语权,但也需要我国对等承担更多的国际责任,要求我们以国际化视角审视各类问题和矛盾,从而牵扯、消耗更多的精力和财力进行决策,甚至降低我国企业的国际竞争力。也正是因为如此,当20世纪70年代西德马克、瑞士法郎和日本日元为人们所普遍使用的时候,德国、瑞士和日本政府并不情愿让其货币发挥太多的国际作用。究其原因,主要是国际货币获得的铸币利润并不丰厚,且国际货币需求变化也将不可避免对其国内政策产生冲击。显而易见,要将货币国际化对国内经济金融产生的冲击降到最低,除非一国经济实力与外部经济规模相比足够强大。

从现实来看,尽管我国已经跃居世界第二大经济体,但人均国民收入排名仍在世界100名左右徘徊,工业化进程远未完成,城市化水平不但落后于发达国家,甚至低于世界平均水平。国内经济失衡问题依然严重,区域经济发展不平衡,产业结构失调,国内服务业发展严重滞后,制造业处于国际分工体系的低端,收入分配很不均衡,就业压力沉重,社会保障体系远未建立和完善。在这种条件下,不切实际追求货币国际化速度,不但难以使我们享受由此可能带来的各种政策红利,反而会给经济金融制造更多混乱。以实体经济为例,由于市场普遍预期人民币国际化会导致汇率升值,虽然可以降低国内制造业的进口成本,但却会使其国际竞争力受损、利润率收窄。再以货币政策为例,当前汇率和存款利率管制、数量型货币调控目标以及信贷额度控制等都须立即作出改变,且货币需求难以预测,货币调控难度加大。基于上述认识,人民币国际化必须做到借鉴经验、审时度势、渐次推进。

充分借鉴吸收货币

国际化的经验与教训

前车之鉴,后事之师。目前为止,人民币国际化最值得学习和借鉴的就是美元、马克、日元和欧元的国际化过程。

1944年,《布雷顿森林协议》规定美元与黄金挂钩,国际货币基金会员国的货币与美元挂钩。由此,美元的国际货币地位最终确立。布雷顿森林体系瓦解之后,虽然美元的国际地位有所下降,但美国的经济实力依然是世界上最强的,所以美元时至今日仍是国际贸易和金融市场上最重要的国际货币。当然,美元之所以能够持续成为国际货币,很大程度上还与美国具有成熟的金融市场、完善的基础设施、多样化的金融产品、广泛的投资渠道和全球性国际金融中心密不可分。

此后,随着20世纪70年代布雷顿森林体系瓦解以后的美元信誉受损,德国马克开始崛起,从而成为国际货币。这一过程之所以能够最终实现,不仅归功于德国经济和贸易规模的不断扩大,而且归功于德国能够将利率市场化等金融改革放在优先次序,以及其在治理通胀和币值稳定方面的良好表现。

进入20世纪80年代以后,随着日本经济贸易的崛起以及日元升值的出现,日元的使用范围逐步扩大,为其货币国际化创造了条件。但是,当时日本的金融体系并不完善,在发展离岸日元市场的同时,却保留了对国内资本市场的管制,忽视与区域内国家的经济货币合作。由于配套制度并不完备,加之不切实际追求国际化的一步实现,最终使得日元国际化的进程陷入窘境。

1999年,欧元正式启动,在取代德国马克地位的同时,在世界外汇储备中的占有率也达到30%。反观欧元国际化的成功经验,实质是在区域经济一体化的基础上渐次完成的。1997年6月,随着《稳定和增长公约》、《欧元的法律地位》、《新的汇率机制》三个协定的签署,由欧洲央行和各成员国央行组成的欧洲中央银行体系开始建立。可以说,欧元的诞生是建立货币联盟、采用趋同的财政政策、加强区域内国家协调与合作的结果,十分值得我们在推动人民币国际化进程中加以借鉴。

循序渐进推进人民币国际化

一是应以人民币国际化为契机,苦练内功,全面、系统深化国内各项改革。一方面,应加快转变经济增长方式,提高自主创新能力,促进城乡、区域协调发展,为人民币国际化打下坚实基础。另一方面,应加快利率市场化改革,完善人民币汇率形成机制,建立以市场配置资金为主的金融体系;加快离岸金融市场建设,不断扩大境外投融资规模,逐步取消资本项目管制;加快推动民间资本进入金融领域,完善金融机构公司治理结构,持续提升金融企业的盈利能力和服务水平;深化货币政策宏观调控体系改革,发挥市场在经济金融资源配置中的决定性作用。

二是不宜过高估计自己实力,坚持脚踏实地。虽然第二大经济体、第一贸易大国、第一外汇储备大国、第二大债权国为人民币国际化奠定了坚实的经济基础,但与众多拥有发达经济金融市场的国家相比,前述人均数量仍然少得可怜。从国际上看,货币国际化是一个漫长的过程。推动人民币国际化必须作长远打算和系统规划,首先从周边国家使用做起,逐步实现人民币区域化,并最终实现国际化。从地域选取看,可以充分发挥香港金融基础设施先进、资本自由流动历史悠久的现实,将香港发展成为主要的离岸人民币中心,推动人民币国际化。同时,鉴于政府已经在上海建立自贸区,可以充分发挥上海在引领金融市场改革、开放资本账户以及扩大人民币国际使用等方面的作用,加快人民币国际化进程。

三是应当承担必要的国际责任。1999年欧元诞生以后,日本政府才开始深刻检讨日元国际化应首先植根于亚洲地区。1997年亚洲金融危机发生以后,日元国际化迎来了前所未有的机遇,但其出发点却是为国内储蓄和国际顺差寻找出口,过于看重自身利益而忽略对方利益,对外国投资者设置了诸多限制,且不像中国一样,在危机当中扮演一个地区负责人的大国角色,听任日元贬值,以致日元未能实现亚洲化。这一事实警示我们,为了实现人民币国际化,中国一定要同时兼顾本国利益和他国利益,采取互利共赢策略,使外国投资者获得与使用其他国际货币不一样的利益。也只有这样,人民币在国际上才能获得更为普遍的接受和使用。(作者为独立经济学家)