关于新源县动物防疫工作的调研分析报告

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[摘 要] 新源县位于伊犁河谷的东部，地理位置重要，是南北疆交通要塞咽喉、南北疆牲畜调运的集散地，牲畜流动量大、交易次数频繁。2013年新源县牲畜最高饲养量186.47万头，牲畜交易头数87余万头（只）。随着畜牧业经济的快速发展，动物及动物产品的流通区域性加大，动物防疫形势日益严峻，区域性重大疫病风险日趋加大，本文认真分析国内外重大动物疫病的严峻形势，透析新源县防控工作中存在的突出问题，提出针对性的防空对策，以资政府决策参考。

[关键词] 动物防疫 防疫密度 免疫

[中图分类号] S851.33 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）06-0260-02

一、动物疫情风险形势严峻

据统计：2001年、2007年，欧洲先后爆发两次大规模口蹄疫，疫情涉及偶蹄家畜达百万只。英国是两次疫情的发源地，疫情最为严重，扑杀牲畜90多万头，畜牧业直接经济损失达90亿英镑，给该国畜牧业发展造成重创。2013年自上海发生首例人感染H7N9禽流感病毒，我国重大动物疫病防控和公共安全问题日益突出，导致禽流感疫情发展扩散10多省，30多个地州市不但人心恐慌，影响人民正常生活秩序，而且对我国养禽业造成毁灭性打击。2013年底我州霍城县发生小反刍兽疫，扑杀7000余只羊，造成1200多万损失。区内动物疫情频发，给我县动物疫病防控工作带来严重威胁。为此我们要警钟长鸣、常抓不懈。

二、我县动物疫病防控工作存在问题

1.畜牧兽医工作点多，面广，任务艰巨，管理问题突出

1.1 村级防疫员管理混乱。新源县按照自治区村级防疫员的配备要求，每3000-5000只标准畜配备一名村级防疫员。全县通过公开招聘村级防疫员213人（其中协检人员10人），他们担负着全县动物注苗工作，按照村级防疫员属地管理原则，乡镇负责对村级防疫员进行行政管理。但目前各乡镇对村级防疫员的管理松散，监督力度不够，造成部分村级防疫员责任落实不明，防疫任务不均，村组之间调配不协调，加之部分乡镇对防疫工组织作不重视，防疫员工作被动，效率不高，导致村级防疫员的作用发挥不明显，造成动物防疫漏洞，给新源县畜牧业发展造成疫病隐患。

1.2 乡（镇）在职干部人员年龄偏大，知识结构老化，难以适应现代畜牧业发展需要。

按照县委编制核定人数为119人，现有105人，缺编14人。现在编的部分工作人员老弱多病，年龄偏大，知识结构老化，工作积极性差。共计32人，占26.8%。这部分人员不懂汉语，缺乏知识更新，对现代畜牧业发展认识浮浅，难以适应现代畜牧业发展需要。且新源县四个国营农牧场没有设立畜牧兽医机构，从事畜牧兽医工作的人员均临时抽调，工作随意性大，加之畜牧业发展无长远规划，工资待遇有农牧场自行解决，待遇低，工作人员积极性不高，很难按时完成防控工作。

1.3县级动物卫生监督人员编制少

新源县动物卫生监督编制为15人，设有3个公路检查站；而新源县面积大，牲畜多，现有人员监督任务繁重，值守人员生活条件差，加之不能上路拦车，导致逃检现象时有发生。

2.村级防疫员收入低，队伍不稳定

2013年自治区拨付新源县村级防疫员补贴76万元，人均每月287元，新源县按照伊犁政[2012]40号文件每人每月600元，诸项合计为每人每月887元，防疫期间因无交通补贴每人需自付500-800元交通燃油费用，补贴收入低于自治区最低工资标准。导致部分村级防疫员工作积极性不高，防疫人员基础不稳定，工作缺乏稳定性和连续性。

3.缺乏经费保障，防疫督查不到位

近年来，由于国家取消了动物防疫收费，新源县减收防疫费570余万元，从而导致乡镇兽医站工作经费无保障，诸多畜牧兽医工作开展不到位。虽然这些年国家对重大动物疫病疫苗免费，但对常规疫苗没有补助，防疫员所使用的注射耗材，应激反应急救药品，均由防疫员个人承担，有些防疫员迫于任务压力，只好以填写档案代替注苗工作，弄虚作假，加上乡镇因缺乏工作经费，春秋两季重大动物疫病防控督导工作不到位，从而使防疫密度达不到100%，免疫检测效价达不到70%动物发病风险加大。

4.重大动物疫病集中免疫注射工作组织不到位

为提高重大动物疫病的免疫注射效率和免疫效果。2008年新源县投资120万元，修建固定防疫栏36座，流动防疫栏17座。目的是推进全县动物防疫工作水平。到目前部分乡镇没有严格执行政府保密度责任，在对重大动物疫病的免疫防控工作认识仍停留在会议高度重视，文件对文件，会议安排、组织缺失，没有安排人员深入村（组）组织牲畜到防疫栏进行集中注苗，90%的防疫栏闲置，甚至有个别乡镇随意拆除，给国家财产造成损失。因此新源县动物疫病防控工作隐患较多，提高防控工作水平难度大。

5.“以监促检，以检促防”工作落实难

5.1出县境报检点由于取消了消毒费用，新源县至少减少10万元收入，县财政无经费支持，值守人员生活等工作开支得不到保证，无车辆工作经费，对逃检人员难以进行追堵，增大了输入性疫情隐患，给新源县牲畜健康造成严重威胁。

5.2畜主自主报检意识较差，牲畜一旦装车上路，根据纠纷办要求，检疫执法不让上路设卡拦车，造成代牧未检牲畜进入新源县各乡镇夏牧场，从而使动物疫病传播几率增大。

5.3由于基础设施薄弱，出县报检点没有检疫不合格牲畜的隔离场所，拒检牲畜及外调入境牲畜难以依法隔离处理。

6.动物疫情监测工作覆盖面低，流行病学调查局限性大

按照要求注苗牲畜的监测率不低于2‰，由于实验室条件限制，新源县每年只能对注苗的5000余头牲畜开展监测，监测率只有0.5‰，远这低于规定数值2‰。 流行病学只局限于布鲁氏杆菌、结核病、其他病种调查因没有实验设备等原因无法开展。只能通过兰州兽医研究所，新疆农业大学等科研单位开展局限性调查，分析结果难以为科学决策提供真实性依据。监测阳性病畜因扑杀经费难以补偿到位，无法进行无害化处理，病原得不到消灭，传播途径得不到有效切断。