关于小城镇建设的几点思考

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1.引言

改革开放以来，我国广大农村兴起了建设和发展小城镇的地域性活动。农村小城镇建设是一项系统工程，事关经济发展与社会主义现代化进程，不能仅依靠政府，而是需要全社会的广泛参与。因此，必须抓住新形势下的发展机遇，搞好规划，抓好协调，精心实施，确保小城镇建设井然有序地推进，以繁荣农村经济、平衡城乡发展、缩小工农差距。

2.加强小城镇建设的意义

2.1建设和发展小城镇是解决“三农”问题的重要途径

农民占了我国人口中的大多数，所以“三农”问题也成为了制约我国经济发展和社会进步的一个重要因素。要解决三农问题，除了减轻农民负担之外，重要的是要全面统筹城乡经济社会发展，打破城乡二元经济结构的旧体制以积极推进农村人口城镇化来实现。

2.2建设和发展小城镇是启动城乡市场的重大措施

我国经济的持续发展急需扩大内需，尤其需要提高作为人口中主要成分的农民的购买力，但现实是农村大多地处偏远，散居的农工，传统的农业，其购买力是很有限的。如果没有小城镇作依托，交通、电力、通信等基础设施的消费都会因成本太高而无法运营，并且会使得城市的产品和服务难以下乡。

2.3建设和发展小城镇是发展第三产业的重要载体和解决农村富余劳动力就业的有效途径。

3.小城镇建设和发展需要解决的问题

3.1部分群众对小城镇建设的意识薄弱

部分群众对建设和发展小城镇的重要性认识不足，普遍存在重经济发展、轻城镇建设的问题。此外，城镇居民不了解小城镇的建设规划，对建设小城镇缺乏认同感，参与热情不高，法制观念淡薄，这也在不同程度上阻碍了小城镇建设的发展步伐。

3.2居民素质还有待提高

虽然我国城镇化建设取得了很大的发展，城镇的数量在逐年提高，但由村转居的居民的环境意识、卫生意识、公德意识和管理意识还存在一定的滞后性，这就要求我们在关注居住条件城镇化的同时，也要加强宣传教育，使广大人民群众的素质也真正实现“城镇化”。

3.3基础设施不完善，功能不齐全

虽然我国的小城镇建设经过多年的发展取得了一定的成果，但小城镇基础设施落后的状况仍然没有从根本上改变。交通、电力、通信、医院、学校等基础设施的建设需要投入大量的资金，而缺乏资金使得我国一些小城镇的基础设施长期得不到改善，这使得这些城镇承载经济发展和人民生活的能力较低，进而影响了它们整体功能的发挥和持续健康发展。

3.4职权交叉，管理混乱，相关部门协调不够

用土地审批代替规划审批的现象普遍存在，即使有规划审批，在具体的执行过程中，也依然存在对违法行为的监察不严、打击力度低，甚至以罚代批的现象，这使得原本的规划失去了意义。

4.对策和建议

4.1提高思想认识，明确目的意义

建设和发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略，必须站在我国经济和社会发展的战略高度上来认识。首先，建设和发展小城镇是农业和农村现代化的重要组成部分，符合我国基本国情；其次，建设和发展小城镇是解决当前农村发展中的一系列深层次矛盾、进一步深化农村改革的现实选择；然后，建设和发展小城镇可以提高农民的收入和购买力，这对开发农村市场、扩大内需、推动我国经济的可持续发展具有重要意义。最后，建设和发展小城镇是大规模转移农村人口、增加富余劳动力的就业机会、提高农民生活质量、发展农村科教文化事业和农村社会主义精神文明建设、加快社会全面进步的重大举措。

4.2科学制定小城镇发展规划

小城镇的建设和发展问题，实质上是区域经济和生产力的布局问题。因此，要遵循城镇化发展规律，坚持为经济发展服务与社会发展相协调，体现经济张力大、区域文化特色强的原则，按照统一规划、合理布局的要求，编制科学合理的小城镇建设发展规划。

4.3加强基础设施建设

基础设施是在很大程度上决定了小城镇发展的容量和空间。未来的小城镇建设重点不在于增加数量，而是应完善功能，尤其是要完善那些与城镇居民生活工作相关的重要基础设施（例如交通、垃圾处理、医疗、燃气等）的配套水平，以增强小城镇的吸纳能力和承载功能。此外，小城镇基础设施的建设还可以实行“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，走出一条在政府引导下，主要依靠社会资金来建设小城镇的路子。

4.4认真落实责任，严格考核奖惩

首先，应成立由党政主要领导牵头小城镇建设协调领导小组，负责小城镇建设的规划、协调、指导和服务。其次，要明确各部门的权责，建立严格的目标管理责任制，强化目标激励和责任奖惩。对小城镇建设成绩卓著的单位和个人应予以奖励和表彰；对阻碍小城镇建设和发展的单位和个人必须进行严肃的批评教育和惩诫；对严重违法乱纪的，要坚决查处。

5.结束语

总之，建设和发展小城镇不但是解决“三农”等问题的必然措施，还是符合我国国情的工业化进程道路，需要我们锲而不舍地去推动。

参考文献：

[1]贾玉洁.关于小城镇建设的思考[J].改革与开放，2011，（4）： 100

[2]唐微.关于小城镇建设的思考[J].中国集体经济， 2012， （19）：24-25

（作者单位：天津市津南区葛沽镇政府；天津 300352）