浅谈高速公路项目实施阶段投资控制
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【摘 要】在项目实施阶段的招标阶段、施工阶段和结算阶段中，如何进行投资控制，从而有效的降低成本。
【关键词】高速公路；实施阶段；投资控制
随这我省“十一五、十二五”基础设施建设的发展，我省的高速公路建设有了很大的飞跃，对高速公路的建设加大了投资力度，由于地形、地理环境等的影响，对建设项目的投资控制也提出了更高的要求。如何采用科学的管理手段，对工程建设期投资进行有效的控制，成为至关重要的问题。然而在项目的投资控制过程中，贯穿于项目建设期各阶段，各阶段的控制侧重点也不相同。在项目实施阶段主要经历了三个子阶段：招标阶段、施工阶段和结算阶段。
按照《招标投标法》等国家有关公路建设招标投标法律法规的要求，遵循“公开、公平、公正、诚实信用”的原则，严格依法按程序进行招投标活动，采用竞争性公开招标选择合理低价、施工能力强的承包商，合理低价中标是最能实现建设方和施工方“双赢”的合同授予方式。
1.1 优化设计、编制工程细目齐全、工程数量准确的工程量清单，合理控制投资。
（1）要控制好投资，首先要要求设计单位精心设计，并且要对路线的设计进行优化、桥涵的结构形式要统一，确保工程设计质量。其中招标图纸必须达到施工图的深度，工程量清单的精度应达到95%以上。我省首条牧区高速公路共和至茶卡高速公路就是采用“低路基、缓边坡”的设计理念，降低了工程造价。
（2）工程施工招标是建设单位控制工程投资的重要手段，招标文件工程量清单的编制，要按照《公路工程国内招标文件范本》和项目招标文件专用本规定的各清单细目的工作内容、计量规则、单价所包含的费用内容进行编制，在编制工程量清单时，工程量清单细目划分要科学明了、严格，避免重复，清单细目应和招标文件的技术规范保持一致，清单细目应尽量齐全，避免施工图设计已有项目在工程量清单中出现遗漏现象。
1.2 完善招标文件，细化合同条款，加强投资控制。
（1）施工合同是施工阶段投资控制与管理的依据，编制严密的招标文件，在建设过程中加强合同管理，减少合同纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资，努力达到建设单位和承包商的“双赢”。做好合同管理工作，对合同执行情况进行动态分析，积极主动采取应对措施。
（2）按照《合同法》等国家有关公路建设招标投标法律法规的规定，在“公开、公平、公正、诚实信用” 的公开招标基础上，制定合法、公平、可操作的合同条款可以较好约束合同的双方，主动规范建设单位行为，始终把搞好服务、为承包商排忧解难作为建设单位的重要职责，禁止利用职权干涉承包商内部事务，使双方始终建立在平等的经济合同基础上，更有利于工程质量、进度和投资控制。
1.3 更好的进行实际现场调查复核。在招标过程中，建设单位要组织相关人员及各投标的施工单位到实地现场进行路线、地质情况、施工料场等方面的调查。例如在我省新开工建设的茶卡到格尔木、牙什尕至同仁段高速公路的招标过程中，业主就组织施工单位实地进行了调查，这样可以发现一些问题，可以提高施工单位报价的合理性，确保工程量的全面性，减少施工期间变更申报、审核工作量。
2. 施工阶段投资控制
由于我省地处高原，地质和气候复杂，高速公路的投资额大，施工工期长，涉及单位多，地质、地形条件复杂，设计变更相对也多，施工中出现各种事先不可预见的情况也很多，使得工程建设管理难度加大，投资控制与管理的问题愈显突出。这就要提高建设单位、监理、施工方各方协同工作的水平，加强工程建设投资在施工全过程有效监控与管理，将建设资金的使用情况更早、更快、更准确、更全面地反映到决策者面前，以便预先采取有效措施。
2.1 以合同条款为原则，忠实执行合同条款。建设单位可以根据项目的具体情况修改编制专用条款，合同条款详细规定项目的计量、变更、索赔等处理方式，将合同执行过程中可能发生的各种涉及费用调整的处理原则确定下来，使得合同条款与承包商经济效益及建设单位的投资控制密切相关。工程项目施工过程中发生情况的多样性和不确定性，由于我省高速公路地质地形情况的复杂多变，设计变更非常多，这些条款约定了发生变更后的工程价款处理结算方式，为了加快承包人资金周转，建设单位应及时支付中期计量款，尽力协助施工单位资金链畅通，以维护双方利益，在资金上确保工程顺利进展。
2.2 加强施工过程中的指导工作。 由于高速公路施工技术性强，建设单位要在施工过程的管理上加大技术指导工作，在我省的共和至玉树高速公路地处高寒、冻土地段，施工中就遇到很多技术性问题，例如雁口山隧道的施工就遇到很多地质复杂多变的问题，在此项目指挥办邀请专家实地进行指导，攻克难关，使工程顺利进展，确保了施工工期，很大程度上减少了一些不必要的投资。
2.3 严格控制工程成本，加大投资控制力度。
2.3.1 在成本控制以概算为基础，以合同为依据，制订分项目的投资控制目标，对分项目的成本支出进行分析和明确，做到心中有数，加强监督和控制。我省在高速公路的建设施工中大力开展“标准化施工、节约、绿色工程”的活动，更好的促使施工单位控制节约成本。
（1）由于地质地形的复杂性，施工期间业主、监理定期召开例会，在满足工程质量前提下，及时优化设计，解决施工中出现的问题，尤其是隧道支护等项目实行动态设计，尽量降低工程造价。
（2）严格把好变更关，将工程投资控制在概算内。对工程量的审核应依据合同条款，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等据实进行审核，防止高估冒算，做到公正合理。建设单位工程造价管理人员要常到施工现场，随时掌握工程投资的变化情况。在确定变更方案时，施工单位要做好各种记录，监理单位做好签证，特别是隐蔽工程、以及一些大的工程增减时，设计方、业主代表也要参加现场复核，减少工程变更、计量的工程数量争议。
（3）依照合同条款，合理确定变更项目单价。确定变更价款时，应维持投标人投标报价时的竞争性水平。工程量清单中已有适用于变更工程的价格，按合同已有价格变更合同价款；工程量清单中有类似变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；工程量清单中没有适合或类似变更工程的价格，根据合同条款规定由承包商提出价格后，经由双方协商确定一个适合的价格变更合同价款。
（4）积极争取当地群众和政府支持，解决好施工前期、以及施工中征地拆迁的政策性问题，降低费用支出。例如我省农牧区高速公路的征地拆迁就很困难，在此建设单位会同当地政府与农牧民群众做好协商，及时解决施工中的协调问题，减少因协调原因引起的工期延误和费用索赔。
（5）工程材料在施工中占很大的比例，例如沥青、水泥、钢材等，所以大宗材料的采购实行招标制，严格控制材料的采购及用量，避免一些不必要的浪费，3.结算阶段投资控制。
2.3.2 工程竣工结算是工程竣工决算的重要组成部分，是建设单位和承包商全面履行合同的体现。竣工结算应按照完成的工程量据实计算，双方达成一致意见。工程竣工结算是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。
（1）竣工结算的依据和原则。竣工结算依据是合同文件，竣工结算的原则是据实原则、时效性原则。
（2）正确评估影响工程结算的因素，做好工程结算期间的投资控制。在工程竣工决算时，无论是建设单位的审核人员、监理工程师，还是施工单位的申报人员都应坚持按合同办事；送审的结算中，建设单位通过听取汇报、审核资料并将反映出来的问题进行分类整理，并以专题会形式进行讨论，将审核原则及时反馈给监理单位和承包商，在充分沟通的基础上最终达成一致意见，双方确认结算结果。
（3）竣工结算的重点：一是整个工程工程量的复核，包括原清单工程量、增减的工程量、变更的工程量等，重新完整的编制工程量清单；二是检查设计变更签证审批手续到位情况；三是确定变更工程的单价，明确价格；四是违约金和反索赔的处理；五是确定最终的工程造价，与概算投资进行比较分析，是节约了还是超支了，总结经验。可见在项目实施阶段通过这三方面的控制，采用科学的管理手段，对工程建设期投资进行有效的控制，从而降低工程造价，减少各类风险，真正做到“低价、绿色”工程。
参考文献
[1] 公路工程造价的计价与控制. 北京 人民交通出版社 2011.10.