关于加强高校资产管理的思考

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【摘要】本文通过对目前高校资产的特点、管理的现状及存在问题的分析，提出了加强高校资产管理的措施及建议。这对提高办学效益、防止国有资产流失、提高资产的经济效益和社会效益有着十分重要的意义。

高校资产是高校教育的物质基础，直接影响到学校的教学质量和科研的发展。它包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资。近年来，随着高校规模的快速扩张，高校资产的数量有了迅速的增长，用好、管好资产成为高校必须高度重视的一项管理工作。

一、近阶段高校资产的特点

（一）资产规模快速增长

近年来，我国大力实施科教兴国战略，千方百计增加教育投入，高等教育改革取得了重大突破，高等教育事业实现了跨越式发展。随着高等教育规模的不断扩大，高校资产规模也在快速增长。

从有关统计资料来看，我国许多高校的资产已超过百亿元，其中吉林大学、清华大学、北京大学等资产已达二三百个亿。

（二）资产来源渠道增多

高校资产的来源呈现多元化格局。

1.传统收入形成的资产

传统的收入有政府财政补贴、上级部门补贴、专项资金收入、学生学费收入、学校附属单位上缴收入、其他收入、捐赠收入等。上世纪90年代前，传统收入为高校资产的主要来源。但这些收入由于政府的财力制约，增幅常常受到一定的限制，其他收入、捐赠收入等也往往带有不确定性。

2.高校兼并、重组形成的资产

20世纪50年代，为兼顾高校地域分布上的平衡，将当时为数不多的高等院校实行“裂变”；20世纪90年代，以共建、合作、合并、划转、协作为主要精神，以合并、划转为实质内容，将有关高等院校实行“聚合”，尤以1992年5月合并6所省属院校而成立了扬州大学拉开了序幕。21世纪初，教育部《面向21世纪教育振兴计划》提出之后，在教育强省、教育兴市浪潮的推动下，一个以高等院校为纽带，辐射周边地区，集教学功能、产业功能、生活服务功能为一体的大学城（园区）迅速崛起。由于不断地兼并重组，航母式高校相继出现，高校资产飞速增长。

3.负债形成的资产

高校扩招以来，由于政府教育投入和高校扩张相比差距太大，政府投入远远不能满足高校的需求，学生缴费空间已经不大，高校自身积累只能维持再教育，贷款办学逐渐成为高校抢抓机遇、迅速扩张、形成规模效益的主要方式。伴随着高校债务的增长，一些大学城平地而起，负债形成的资产在高校资产中所占的比率迅速扩大。

（三）资产管理工作滞后

高校资产管理工作并没有随资产的增多而提高，相反管理工作滞后，资产浪费现象仍普遍存在，具体表现主要有：

1.管理观念滞后，防范风险意识差

长期以来，有相当一部分高校的领导和有关人员资产管理意识淡漠。具体表现在学校工作中存在“重教学科研、轻资产管理”的片面认识，在资产管理中存在“重钱轻物”、“重购置轻管理”的现象。

2.管理手段落后，专职人员偏少、素质偏低

高校资产多头管理，相互脱节，造成资产流失。高校国有资产管理为后勤服务部门、设备管理部门、基层教学单位等多头分管，缺乏统―归口的强有力的管理协调机构，使资产管理工作交叉重复，相互制约。各部门之间遇上难办的问题就相互扯皮。从近几年江苏高校年度审计结果看，许多学校资产账实不符，管理不到位，已是高校普遍存在的共性问题。

在人员配置上，专职的固定资产管理人员偏少，学历职称层次较低，专业技术水平不高，这与快速发展的校区规模和迅速增长的资产水平不相适应。加之其忙于应付日常的事务性工作，无法“充电”，在一定程度上制约了管理能力的进一步提高。

3.材料管理不重视，账实不符，浪费现象普遍

材料在高校主要包括实验材料和类似工具、管理用具等不作为固定资产管理的低值易耗品等，其主要来源是教育事业费(实验费)和科研经费购置。二级学院拥有对实验耗材等材料的采购权、使用权和管理权。这种管理模式方便了教学单位，调动了二级学院理财的积极性，但也存在一些问题。

（1）此类资产在资产管理部门和财务部门没有登记反映，使用单位直接购入，资产管理部门不再过问，财务部门直接作支出处理，不设明细账反映该类资产的存放、使用和剩余情况，缺乏相应的会计监督。部分二级学院对财务管理和实物管理缺乏足够的认识和相应的规章制度，造成实际工作中的盲目购置、重复购置、保管不善等浪费现象。

（2）学校历年结余的库存材料由资产部门直接划给使用单位，资产部门不再管理。有些材料如实验用试剂、药品等或早已报废，或被领用而未及时办理出库手续。此类情况，有的经财务部门上报主管部门(一般数额较大)，进行核销处理；有的没有上报，一直挂账，造成了材料类资产账实不符。

（3）采购环节不够规范。实验用药品、试剂等材料的采购是学校二级学院根据需要随时购买、随时消耗，请购与审批、询价与确定供应商、采购合同的订立与审批、采购与验收等可能都由同一人员承担，从请购到付款的工作程序不严格，在采购和领用等管理环节上存在一定漏洞。况且此类资产的采购小规模高校达到几十万元，大规模学校几百万元甚至上千万元。二级单位使用教师采购既分散了他们的精力，也增加了采购成本。

4.不良资产处理不及时，负面效应大

不良资产成因一方面为高校兴办校办产业非经营性资产转经营性资产的负面效应的结果；另一方面是在高校的合并、重组过程中形成的不良资产。这些资产有的长期挂往来款，有的手续不完备却转作长期投资，已成为高校的包袱。如不及时处理，将造成财务账面资产不实，不利于管理，最终会造成越来越大的资产损失。

5.无形资产管理重视不够，流失现象普遍存在

高等学校是我国高新技术开发研究的重要科研基地，这里不仅汇集了大批高科技人才，而且具有学科综合、基础研究领先等科研优势，很多科技成果达到国际先进水平。许多专利权、著作权、商标权都是高校投入大量人力、财力，在长期教学、科研开发积累中形成的。但由于过去高校财务制度对无形资产没有明确规定，同时大部分学校缺乏对无形资产价值的认识，对无形资产缺乏核查和管理，对属于专利权、非专利技术的无形资产未予以认真保护和充分利用，造成高校在技术转让、产权、著作权等方面存在着较普遍的无形资产流失现象。

另外，管理制度不健全，协作共用意识淡薄，非经营性资产转经营性资产产权不清，国有资产及投资效益流失等，也是高校资产管理滞后的种种表现。

二、加强高校资产管理的措施

针对上述特点，高校资产管理应采取以下措施：

（一）增强资产管理意识，完善管理制度，创新管理方式

高校资产是学校教学、科研和其他事业发展的必要物资保障。高校要加强对资产的占用和使用管理，就必须增强资产的管理意识，树立依法治校的观念。从校领导到广大教职工，都要有资产管理意识，要保证高校资产的安全、完整，充分发挥资产的使用效益。加强对资产管理政策、法规的宣传、培训和学习。统一思想、提高认识，使学校各单位和教职工都具有资产管理的主人翁精神和责任感。只有这样，高校资产管理工作才能顺利进行。

高校资产管理部门应针对高校经济行为的日趋多元化和联合办学后出现的新情况，制定和完善国有资产管理制度，加强内部控制制约机制。1.要以行政事业单位国有资产管理办法为依据，结合高校资产管理的实际情况，制定一系列的具有约束力和规范作用的管理规章制度。同时，按照分级管理和经济责任制的要求，对国有资产管理工作的程序进行合理分工，建立相互联系、相互制约的管理体系。2.要树立和落实科学发展观，认真论证资产设备的购置计划，严格程序，落到实处，做好资产的使用、管理和建档工作。3.要按照教育和惩治相结合、责权利相统一、实事求是与客观公正的原则，建立健全重大决策失误责任追究制度，规范重大决策责任的追究程序和办法，使申购、管理和使用部门真正负起责任。

（二）重视资产管理队伍的业务培训和学习，提高从业人员的整体素质和敬业精神

资产管理和使用部门必须重视专职资产管理人员的进修和业务学习，有计划地组织这方面的培训和轮训，组织技术讲座和学术交流，举办国有资产管理与实验分析技术培训班。如，定期邀请专家、教授讲解先进的实验技术、新仪器的技术情况、新实验的测试方法、先进仪器设备的维修保养技能等，促进分析技术的进步和业务水平的共同提高，使更多的人员掌握大型仪器设备使用和管理的知识和技术，培养一专多能型人才，从而整体提高资产管理队伍的业务能力，提高从业人员的整体素质。只有这样，才有可能建立开放性的实验室，帮助学生进行设计性的实验。为了充分调动资产管理人员工作的积极性，高校有必要提高专职实验室与资产管理人员的岗位待遇，并在课题申报、职称评定等方面予以鼓励和支持，以便留住这个岗位的人才，强化人才的爱岗敬业精神，把工作落到实处，增强资产管理队伍。

（三）加强材料类资产管理，及时处理不良资产

材料类资产的管理应在思想上引起高度的重视，不宜图省事而忽视管理。特别是在业务费包干的情况下，学校切不可对材料类资产放任不管，应当帮助二级学院完善该类资产管理制度。在可能的情况下，可对大批量该类资产集中招标或竞争性谈判采购，以降低成本。

不良资产的清理是资产管理工作的难点，高校要发展，必须及时处理、解决高校发展过程中产生的这些问题，避免一些不必要的损失。校办产业的不良资产，应追究破产企业经营管理者的责任；以货币资金的投入应尽快清欠；以长期投资形式投入的，作为非经营资产转经营资产必须进行效益追踪，实行目标管理，确保国有资产保值增值；虚假的长期投资不必再留下去，解决得越早损失越小，承担的风险也越少。

（四）加强资产审计监督，做好效益分析，提高投资效益

高校在广开财源、筹措办学资金的同时，更要管好、用好资产，提高教学投资的使用效益。

要优化资源组合，对学校通用仪器设备、图书资料、实验中心、资料室等进行整体资源专管共享，最大限度地降低人力、物力、财力的消耗，做到物尽其用。

要进行资产使用效益分析，建立国有资产使用效益量化指标，考核、评价资产使用效益，为学校从宏观上调控、分配资产提供科学依据。

审计部门在积极配合资产管理部门做好管理工作的同时，要严格地根据国家有关规定履行审计职责。特别是对大型仪器设备实施效益审计，设备的采购及各类基建项目要实行公开招标，降低采购（建设）成本，及时发现和处理在固定资产管理中存在的问题，从而规范资产管理工作，使高校资产最大限度地发挥效益。

（五）切实加强对经营性资产的管理，确保资产的使用效益

随着高校办学规模的不断扩大以及高校后勤社会化的推进，将会有相当一部分非经营性资产转为经营性资产。对要转为经营性的资产进行充分的论证及可行性研究，并应经学校最高决策层集体研究决定，避免由于少数领导和少数人的决策失误而造成国有资产难以挽回的损失。对已转为经营性的资产，其产权仍属国家所有，学校应加强管理，要按照国家有关规定进行资产评估，不得漏评估和不评估。对经营性资产要进行严格的考核，根据考核下达保值增值的任务或签订目标合同，以确保经营性资产能为学校带来经济效益。

（六）采取有效措施，强化无形资产的管理

高校无形资产流失的根本原因在于高校的有关领导、科技人员对无形资产产权的保护意识薄弱，无形资产管理体制和机构的不健全。因此，防止高校无形资产流失，一方面要提高人们对无形资产的认识，增加无形资产产权保护意识；另一方面高校财务部门、资产管理部门、科研部门应对本校无形资产的开发、利用、转让以及收益分配进行严格的检查监督。当学校无形资产发生转让时，应委托专业资产评估机构对其进行科学评估，严防无形资产被低估，以维护学校的合法权益。

（七）利用计算机及网络技术，使资产管理更科学、更先进

目前，我国大部分高校建立了校园网，高校应充分利用计算机及网络容量大、高速互动的技术建立资产数据库，可以跨校区对高校所有部门的资产集中管理、集中调配。网络化管理不能仅停留在设备数据的输入、修改；账目、验收单及卡片的打印；设备报废、丢失、转出等申请的提交；财务部门与设备部门的网络实时对账上，应该通过网络化的管理，使高校的资产资源达到一种优化组合、配置合理的良好状态，这也是高校的资产管理工作呈现高效率、现代化、信息化的发展态势。避免重复购置，合理组织闲置资产的流动及调剂使用，真正使高校资产管理更科学、更先进。