新形势下建设服务型政府心得体会——乡镇领导干部如何转变

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乡镇作为最基层的人民政府，承担的是带领和服务农民发展经济、弘扬文明、建设富裕文明新农村等职责，主要在于服务农民、便利农民。长期以来，由于体制、政策等方面的影响，在农村工作中，乡镇领导干部把相当多的精力放在了农村税费征收上，以至于少数群众认为乡镇干部的工作就是“催粮要款，刮宫引产”。当前，我国已进入了体制变革转型期，有关“三农”问题，中央越来越重视，相继出台了统筹城乡发展、减免农业税费和保护粮食生产等一系列政策。建设服务型政府，也日益突出与重要。建设服务型政府，乡镇领导服务基层的担子更重了，要干的事情更多了。从而，乡镇领导干部不再“催粮要款”了，就必须腾出手来，用更大的精力，帮助群众调整产业结构、增加农民收入；排查农村矛盾，维护农村稳定；搞好公共服务，改善生产生活条件；开展文娱活动，丰富农村生活；关心困难群众，实现共同富裕。随着服务型政府的建设，乡镇领导必须正视改革的考验，积极应对，切实转变职能，转变方式，改进作风。

一、在职能上，自觉转变，自我调整

当前如何转变政府职能，建设服务型政府，真正从实现好、维护好和发展好人民群众根本利益的角度出发，真正为“三农”服务，是广大乡镇党政领导干部迫切需要解决的问题。受传统体制影响，我们的政府管得过宽。乡镇管理越位、缺位、错位现象比较突出，不该管的管了，该管的却没能管到或管好。虽然乡镇政府处于最基层，直接面向群众，但并不代表所有的事都应大包大揽。建设服务型政府应该从“全能型”转向“有限型”，“权威行政”转向“服务行政”，“人治行政”转向“依法行政”。随着管理型向服务型的政府职能的转变，处于工作最基层，变革最前沿的乡镇领导必须切实转变角色，大胆调整工作管理理念，牢固树立服务第一、群众第一、基层第一的观念，将过去履行职能主要靠管、征、催、罚等行政干预转变到为农、便农等优质服务上来，为基层、群众提供便捷、周到、高效的服务。一是做好农业生产服务。一方面，要重点扶持一批生产有技术、经营有头脑，产品有市场的种养大户，支持和鼓励创办示范服务基地，引导群众、带着群众干。另一方面，要竭尽全力为农民提前、产中、产后服务，尤其在良种引进、技术指导、农机推广、田间管理、防虫病害、农产品贮藏保鲜和销售各个环节，全方位、全流程地搞好服务。二是抓好信息服务。精心筛选、科学整合各类市场信息，结合农业结构调整，把适合当地发展的致富信息和项目及时送到千家万户，为农民走向市场，实现增产增收目标奠定良好的基础。三是搞好公共事业服务。着力抓好农村农田水利基础设施建设，切实增强农业抵御自然的能力；用足、用好、用活中央、省、市支持“三农”的各项优惠政策，加大对农村义务教育、公共卫生、交通建设、文化基础设施的投入，不断改善农村生产生活条件；加大关注贫困弱势群体的力度，确保贫困户有饭吃、有衣穿、有房住，子女有学上。

二、在作风上，依法行政、规范用权

乡镇直接面向群众，直接接触群众，能否依法行政，关系到群众对服务型政府的认可。因此，乡镇领导必须带头依法行政，强化法治实践。

从目前情况来看，一些乡镇领导干部还存在“重在治民”、“直接管理”和“主要依靠行政命令进些管理”的观念。有的领导甚至“惟我独尊”，推崇“权力至上”，不仅不带头遵守法律，反而利用权力践踏法律，干涉依法办事、公正司法。当前，我国处于体制转轨、社会变革时期，不稳定因素较多，群众集体上访、越级上访现象时有发生，牵扯了乡镇干部很大一部分精力。引导群众上访的原因有多种，但一部分还是由于乡镇干部在平时的工作中，方法简单，办事敷衍，没有依法行政，留下了很多矛盾和隐患，恶化了党群、干群关系，损害了党委、政府的形象。社会主义国家应该是一个法制社会，人民政府必须依法行政，办任何事情都必须合法。乡镇领导必须通过依法办事、严格执法来取信于民，保护人民群众的合( ）法权益，努力建设广大人民群众满意的诚信政府、法治政府。首先，要增强法治观念。乡镇干部要加强法律知识的学习，切实增强法治意识，牢固树立“法律面前人人平等”的观念，树立“有法必依、执法必严，违法必究”的观念，充分运用法律武器切实维护好人民群众的根本利益。其次，要强化法治实践。乡镇领导干部要把法治作为一种价值目标来追求，而不是把法律看成是管制老百姓的手段和工具。要规范权力运行方式和手段，防止出现“以言代法”，“以权乱法”、“以权压法”的现象，提高运用法律手段管理经济和社会事务的能力。要自觉而坚定地做遵守法律、执行法律、维护法律的模范，绝不能凌驾于法律之上。再次，要推进法治建设。要组织有关部门按照法制宣传和法律服务的职能要求，整合资源，形成合力，宣传法律知识，提供法律服务，依法调解纠纷，维护农村大局稳定。

三、在能力上，加强学习，提升素质

要转变职能，建设服务型政府，就要求乡镇领导干部必须具备为群众服务的本领。现实生活中，我们有部分乡镇领导干部怕到群众中去，怕见群众。究其原因，是有些乡镇领导干部不知、不懂群众所需要的技术、信息，甚至连群众懂的他们都不懂。群众需要的，就是乡镇干部要懂要会的。乡镇领导干部一定要增强危机感、紧迫感，抓紧学习，善于学习，终身学习，有 计划、全方位地提高自身素质。当前，要注重以下几种能力的培养和提高：一是服务于农村经济发展的能力。要紧紧围绕当地主导产业的发展来加强农村实用技术的学习，切实提高乡镇干部领导和驾驭农村经济，服务经济建设的本领。二是依法行政的能力。要加强对党和国家现行的方针、政策的学习，按政策和规定办事，避免工作中违法行政。三是密切干群关系的能力。乡镇领导干部要腾出更多的精力与时间，带着深厚感情贴近群众，多到群众中走一走，听众家言，察百户情，关注群众生产、生活中的困难和问题，切实履行好关心和服务群众的职责。加强基层民主政治建设，进一步健[，！]全完善农民议事制、民主决策制，努力推进村级管理向科学化、制度化、规范化的方向发展。同时，不断扩大群众的知情权，强化群众的监督权，放大群众的评判权，以民心为轴，以民意为度，自觉接受群众的监督，不断提高工作水平，服务本领，融洽党群、干群关系。四是廉洁自律能力。乡镇领导干部做农村基层工作，群众对其比较熟悉，若不公正、不廉洁，不注意生活小节，是很难取信于民，做好群众工作的。乡镇领导干部只有加强自身修养和党性锻炼，才能在群众中树立一个勤政廉政的公仆形象。