推进远城区供水行业发展计划

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一、目标任务

（一）目标：按照科学发展观要求，全面抓好远城区供水规划的编制和完善工作，统筹布局各区供水基础设施，实现资源优化配置与共享，促进远城区供水事业良性发展。根据远城区供水规划，“”期间远城区政府所在地及其乡镇（街、场）供水水质基本达到国家饮用水标准。

（二）主要任务：按照“科学规划、分步实施”的原则，用2―3年时间，基本解决远城区乡镇（街、场）供水困难问题；用4―5年时间，逐步整合各远城区供水资源，全面推行企业改制，实现远城区供水可持续发展。

二、建立远城区供水市场化运行机制

（一）建立多元化投资机制。鼓励国内外各类社会资本，采用独资、合资、合作、建设―运营―转让、转让―运营―转让、公共民营合作等形式投资远城区乡镇（街、场）供水基础设施建设，实现投资主体多元化，改变目前单一的政府投资模式，加快远城区供水基础设施建设。

（二）建立特许经营制度。开放经营市场，打破远城区供水的行业垄断，在区人民政府的统一领导下，逐步建立特许经营制度。由各远城区人民政府授权供水行政主管部门，通过市场竞争机制选择供水行业投资者或经营者，并明确其经营的期限和范围。由市水务局负责特许经营的业务指导。实施特许经营，应建立受托者资质审查制度，明确受托者必须具备的相应条件，签订特许经营合同，特许经营期限最长不得超过30年。

（三）建立现代企业制度。鼓励供水企业采取多种形式实行企业改制。

1.远城区政府所在地的水厂，可采取整体改制、引资改制、国有股出让等多种形式，引入社会资本，优化企业资本结构，朝集约化、规模化方向发展，鼓励其跨地区、跨行业经营。

2.乡镇（街、场）供水厂，可采取租赁、委托经营、民营合作、股份合作或出让经营权等形式，引入民营资本参与经营。

3.供水主管网外的乡镇（街、场）供水管网和增压站建设，按照“谁受益、谁投资”的原则，以股份制形式，由受益乡镇（街、场）共同出资，供水企业以技术入股参与管理，采取“联网、联供、联营、联管”的运行管理方式，实现风险共担、利益共享。

改制后的供水企业，要按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，加快内部人事、用工和收入分配制度改革，切实规范经营行为，提高服务质量，增强发展活力。

三、加大对远城区供水行业的监管力度

各远城区要按照《市远城区供水规划》要求，编制其供水设施建设计划，做好项目储备，合理安排建设时间，确保规划顺利实施。对供水工程建设要严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，确保工程质量。要进一步规范供水行业管理，严格市场准入制度，维护市场秩序。对国有资产、国有股权和经营权等权益的出让、转让，应在对现有国有资产进行调查、评估、审定的基础上，实行公开招标或拍卖，并按有关规定报批，以确保国有资产不流失。要建立区、乡镇（街、场）两级政府监管负责制，由区人民政府负总责，乡镇人民政府（街、场）具体负责。要建立和完善供水行业服务质量评价考核标准，强化服务质量监督。要严格按照物价部门核定的水价标准实施收费管理。园林绿化、环境卫生等公益性用水，先由用水单位向供水企业按生活用水标准计量缴费，然后由各区安排专项资金对用水单位予以补贴；消防用水按消防部门年预计用水量，由各区安排专项资金对供水企业给予相应补偿。