浅谈如何规范城乡结合部道路运输市场秩序
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摘 要：近年来，经济的快速发展推动了道路运输业的快速发展，道路运输业的快速发展又推动了经济的快速发展。但由于道路运输市场发育尚不完善，还没有建立起市场经济条件下有效的行业管理体制和运行机制，法规体系也不健全，使得城乡结合部道路运输市场存在竞争无序、经营行为不规范、服务质量低劣和安全事故频发等问题，既制约了道路运输业的健康发展，也给道路运输业主和人民群众的利益造成了损害。因此，大力整顿和规范城乡结合部道路运输市场秩序，已经成为当务之急。本文对城乡结合部道路运输市场存在的问题进行了剖析，并提出了治理对策。
关键词：城乡结合部 道路运输市场 存在问题 治理措
一、地乡结合部道路运输市场存在的问题
近年来，随着城乡经济的发展，城乡结合部道路运输市场日渐火爆，这对促进商贸流通，方便群众出行，繁荣城乡经济生活起到了巨大的推动作用。但是，伴随着城乡结合部商贸业的发展、经济生活的繁荣，城乡结合部道路运输市场也出现了一些不容忽视的问题。
（一）无照、无证经营的“黑车”、“黑户”明显增多
据调查，目前内蒙古自治区乌兰察布市各旗县市区城乡结合部无照、无证、套证的“黑车”、“黑户”逐渐增多，欺行霸市、严重违规经营、用不正手段进行恶性竞争等现象大量存在。导致上述现象存在的原因主要是，一些道路运输业主受利益驱动，为了省钱，铤而走险，不办证照、非法运货拉客。同时，道路运输管理部门执法不严也是导致无照、无证经营的“黑车”、“黑户”泛滥成灾的一个重要原因。
（二）非法改装车大量涌现
一些汽车修理、改装厂为了营利，迎合市场需求，非法、大量改装车辆，造成改装车与日俱增，充斥城乡结合部道路运输市场。改装车大多超载超限运输，使车货总量及轴载量大大超过了公路桥梁的设计荷载标准，从而造成了大部分桥梁、涵洞出现拱圈开裂、桥墩变形等病状，引起桥梁结构灾难性的破坏，对公路、桥梁的安全构成严重威胁，缩短了公路、桥梁的使用周期，增加了建养成本。
（三）地方保护和地区封锁时有抬头
目前，在不少地方存在着岐视外地车辆，对外地车辆滥收费、乱罚款的现象，外地车辆在城乡结合部生存艰难。而对本地车辆，厚爱有加，即使是违规违法经营，也是睁一只眼闭一只眼，不管不问，任其发展。这种现象的大量存在，妨碍了公平竞争，不利于道路运输市场的健康发育。
（四）超载超限运输日渐猖狂
超载超限运输可以降低运输成本、增加利润，受利益驱使，城乡结合部一些道路运输从业者置国家法律、规章于不顾，大肆超载超限。由于治理超载超限涉及部门多，造成在“治超”工作中不同程度地存在着各自为战、协调不畅、合作不力的现象，更有甚者，推诿扯皮，导致“治超”工作此严彼松，一些道路运输业主抓住这一“漏洞”和机会，超载超限运输，从而导致“超载超限”之风越刮越猛。
二、规范城乡结合部道路运输市场秩序的措施
城乡结合部运输市场存在的无照、无证经营“黑车”、“黑户”增多、非法改装车大量涌现、地方保护和地区封锁时有抬头、超载超限运输日渐猖狂四大问题，导致城乡结合部道路运输市场出现了竞争无序、经营行为不规范、服务质量低劣和安全事故频发等现象，既制约了道路运输业的健康发展，也给道路运输业主和人民群众的利益造成了损害。因此，大力整顿和规范城乡结合部道路运输市场秩序，已经成为当务之急。
（一）严厉打击非法营运
各级道路运输行政管理部门要切实加大对城乡结合部道路运输市场的监管力度，把培育市场体系、监督运行、维护公平竞争、创造良好的市场环境，作为重点工作，放在突出位置抓紧抓好。坚决纠正执法不严、违法不究的现象，对无证无照、改装车、非法经营的车辆，要按照法律、规章的有关规定从重、从快处罚，切实做到有法必依、执法必严，使违法违章者付出巨大代价。达到处理一批、震慑一片的效果。以净化市场环境，维护好运输市场的正常秩序。
（二）坚决摈弃地方保护和地区封锁
有关部门要从大局出发，坚决摈弃地方保护和地区封锁，不歧视外地车辆，不滥收费、乱罚款，把外地车辆摆到与本地车辆同等位置去对待，强化服务，切实为外地车主办实事、解难题，树立职能部门的良好形象。对本地、外地的非法营运车辆，要依照法规严厉打击，不被说情者所左右，切实体现法律的公正性和威严性。
（三）铁腕治理超载超限
要把开展治理超载超限运输专项斗争与长效管理相结合，全国联动，全面查处。要多部门联手，统一行动，综合治理，突出成效。要利用现代网络技术，建立路面治超网络，实现网络监控和信息共享，使治超机制运作长态化。要发动广大群众举报、揭发超载超限者，一经查实，从严从重从快处罚，以达到处罚一个威慑一片的执法效果。
（四）强化安全生产监督管理
道路运输行政管理部门要督促道路运输业主健全安全生产制度，严格安全生产规程。对车辆老旧、失保失修、驾驶员疲劳驾车等各种事故隐患，要加大查处力度，力争把不安全因素消除在萌芽状态。要鼓励广大人民群众检举道路运输市场存在的不安全隐患，并认真核实，及时处理。
三、结束语
随着经济的发展，城乡结合部道路运输市场日渐火爆，但由于监管不力，城乡结合部道路运输市场随之也出现了竞争无序、经营行为不规范、服务质量低劣和安全事故频发等问题，既制约了道路运输业的健康发展，也给道路运输业主和广大人民群众的利益造成了损害，对此，广大人民群众怨声载道。因此，大力整顿和规范城乡结合部道路运输市场秩序，为广大人民群众提供一个健康、有序的道路运输市场环境便成为一项既紧迫而又艰巨的任务。城乡结合部道路运输市场存在的严峻问题要求道路运输行政管理部门必须与有关部门互相配合、形成合力，规范执法行为，严厉打击道路运输市场中存在的违法违章现象，只有这样，才能有效地遏制城乡结合部各种非法营运车辆的蔓延和安全生产事故的发生，保障广大人民群众的利益不受损害，促进经济健康、快速、持续发展。
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