浅谈河南省区域创新能力提升的策略选择

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摘要:提高区域创新能力的关键在于构建区域创新系统。区域创新系统的运行融合了区域经济发展的各个主体,促使创新资源在各个主体间流动,并最终产生知识的创新与成果的转化。文章在深入分析河南省区域创新系统的现状,并基于全面分析河南省区域创新系统协调性的基础上,提出了河南省区域创新系统协调发展的策略。

关键词:河南省;创新能力;协调发展;策略

区域创新系统是一个结构复杂、功能多样的复合系统,复合系统内部各个子系统之间的发展是否协调是区域创新系统能否发挥整体功能的基础。因此,以区域创新系统的协调性为契机,研究河南省近几年来区域创新系统发展的状况,对于有效整合区域创新资源,完善河南省区域创新系统的功能,提高区域创新能力,增强区域竞争力,进一步推动中原崛起的战略规划都具有重要的意义。

一、 河南省区域创新系统现状分析

1. 创新基础环境。

(1)创新硬件基础。据统计,到2007年底,河南省每百户居民计算机拥有量达40.28台,远高于全国平均的18.78台,每百人中平均有3.43人为国际互联网用户,移动电话的普及率接近30%。截止到2007年,建成高新技术开发区11个,其中,郑州、洛阳两国家级科技园区2007年入住企业数达896家,实现总利润723 256万元。目前已建成民营科技园区13个,其

二、 河南省区域创新系统协调性分析

河南省区域创新系统2001年~2007年的协调性经历了一个由不太协调到逐渐协调的发展状态。其中,2001年~2003年,区域创新系统具有负的协调度,即处于不协调的发展状态,但偏离度不是太大(2003年为-0.116 0)。主要是因为这期间区域创新主体子系统的建设未能同步于区域创新基础环境子系统与区域创新资源子系统的发展,处于下滑状态。而到了2003年,区域创新主体子系统得到加强,其协调度也呈上升趋势。2003年之后尽管三个子系统的协调度加速度不一,但总体上都已处于上升的态势。所以,自2004年开始,河南省区域创新系统具有正的协调度,即处于协调的发展状态,其协调的程度也处于稳步上升趋势。只不过协调度的峰值还不够高(2007年达到最大值0.633 4),即该区域创新系统的整体协调程度仍需进一步提高。

从河南省各区域创新子系统的协调发展趋势与子系统内部各序参量的变化来看,在创新基础环境子系统中,科技金融环境、教育环境、技术交易市场的指标有序度有所下降或抖动较大,其余各指标的有序度均呈显著加强态势。其中,当年科技活动经费筹集中来自金融机构的贷款所占比例这一序参量的有序度先降后缓慢上升,抖动较大,说明了市场金融体系难以保证持续给创新活动注入足够的风险资金,创新资金的主要来源是政府与企业自身,这一方面难以对创新活动的主体形成有效的压力,另一方面也不利于对创新活动进行社会经济效益的监督与评估。教育是创新人才与创新文化环境的保障,但河南省创新基础环境中教育投资占gdp的比重始终较低,近年来在不足3%上下浮动,与国际认可值5.5%还有很大的差距。技术市场交易额这一序参量的有序度偶有波动,但近两年来基本处于良性发展状态。另外,区域创新主体子系统中,尽管科技开发机构占有社会上大量的科技人才,但科学研究与技术开发机构中有r&d活动的单位占机构总数的比重呈下降趋势,从侧面反映了科技开发机构在社会创新活动主体中的作用未能充分发挥。在区域创新资源子系统中,政府科技投入占gdp比重河南仅有0.24%左右,大中型工业企业科技经费支出占产品销售收入的比重只占1.5%左右,均分别远远低于国际认可值3%和5%,这也是造成整体系统协调程度不高的原因。今后河南省应采取措施适当加大这些薄弱环节的投资规模与建设力度,增加序参量的有序度,以提高区域创新复合系统协调度。

三、 河南省区域创新系统协调发展的策略选择

1. 创新基础环境与创新主体间的协调发展策略。

(1)切实转变政府职能,加强政府监督及对创新主体的引导服务功能,建立创新的支撑体系。

①政府要把提高产业技术创新能力作为“十一五”时期经济和科技发展的重点,在财政、税收、金融等方面制定配套优惠扶持政策。从直接组织技术创新活动为主,转向宏观调控、创造条件和环境、制定法律法规、提供政策指导和服务、促进产学研三者合作为主。政府要提供信息服务,包括国际和国内有关的经济信息和技术信息,以减少企业创新活动的盲目性;培育市场体系,完善市场功能;发展专利事业,保护知识产权,严厉查处假冒伪劣产品和侵权行为。除此之外,对一些创新物质性的基础设施,如道路、电信设施、大型科研设施、大型共用数据库、国家或行业技术标准、图书馆等,因为其具有“公共物品”的特性,一般来说只能由政府提供。

②政府应统一规划产业共性技术、关键技术的引进,然后组织产学研的相应主体联合攻关,在消化吸收基础上进行二次开发,最后再转移到企业中去。对于一些外部化效果过于明显,而内部化收益过少的项目,创新主体特别是企业将不能得足够的收益,往往缺乏创新的积极性,因而这类社会收益明显而企业收益不多的项目也应由政府组织来从事。在对外招商引资方面,省各级政府应调整招商引资的思路,改变以往只重引资数量,忽视引资质量的做法,以利用外资企业在本地的知识与技术的溢出效应,提高七本区域内的创新环境与创新能力。

(2)确立企业为主体的技术创新地位。

①从外部机制看,必须深化管理体制改革,实现政企分开和政资分开,通过良好的政策与竞争机制,让缺乏创新与竞争意识的企业感觉到危机感,通过优胜劣汰选择出有发展潜力又适应社会大环境的企业;依靠政策倾斜、法律保护和市场培育等手段,真正使企业成为技术创新的投资主体、利益主体、风险主体、研究开发主体和决策主体。

②从内部机制分析,必须推行现代企业制度,通过企业产权制度、分配激励制度、内部组织监控制度等方面的改革推动企业的技术创新。由于我国市场经济发育不够完善,政府对创新项目的投入支持缺乏有效的监控机制,因而创新基金存在着被企业用于非创新活动的可能,这时,应该适时建立国家创新基金申计机制及效益测算机制并采取相应的处罚措施。企业内要加强技术引进后的消化吸收和二次开发,建立一个引进、消化、吸收和再开发的机制,避免对技术装备盲目、重复引进从而抑制了自主创新能力的问题。

2. 创新主体与创新资源间的协调发展策略。

(1)加快发展社会中介服务,通过产学研结合提高创新资源的利用效率。中介服务机构是创新要素流动的主要载体,是政府宏观调控职能的延伸,应该坚持“政府引导、社会联办”的方针,发动各种所有制、多层次办科技中介服务,加快形成社会化、网络化的河南省新服务系统。

①加强生产力促进体系建设。河南省生产力促进中心始建于1993年八月,目前,已提供创新设计,咨询评估、产业集群等服务,今后应该继续加强生产力促进中心能力的建设,建立布局合理、条块结合、优势互补的市、区、镇三级生产力促进中心,鼓励电子信息、生物医药、新材料等行业性生产力促进中心。

②形成较为完善的创业孵化器网络。以国家863中部软件孵化器为依托,陆续在大学科技城内、高新园区内建立以高等科技人员和特定专业领域为服务对象的类似机构。

③健全和培育技术交易市场。加强技术市场设施建设和技术交易网建设,改变硬件设施建设差,服务手段落后的状况,建设有价值的技术成果数据库,结合科技信息网络的建设构成全市科技中介服务机构网络平台,使各机构能迅速沟通信息,资源共享;发展网上技术服务和网上技术市场,提高信息咨询、评估论证、技术合同登记、签约、技术招标、技术和专利拍卖等方面的服务水平;进一步理顺技术交易市场管理和运行机制,培育和健全技术市场,为科技成果转移、中小企业技术和产品创新服务。

(2)建立多元化科技创新投融资体系。

①政府应建立财政性科技投入稳定增长的机制,保证科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度,逐步提高全省财政性科技投入占gdp的比例。强化企业科技投入的主体地位,逐步建立以企业投入为主体,政府投入为引导,金融机构和社会各方广泛参与的科技创新投入体系。

②完善风险投资机制,通过风险投资、债券、股票上市、银行贷款等多种形式,吸收民间剩余资金,为河南省的区域创新提供支持,为技术创新的各个环节提供有效的资金保障。通过担保贷款机制与组建风险投资机构相结合,积极吸纳境内各类投资主体参与投资风险投资机构以此来逐步完善风险投资机制。

③政府要出台一系列的经济资助政策以及法律政策,适当建立政策性金融机构。可以通过对技术创新项目直接进行补贴,对有关产业技术研究与开发活动减免税收的税收或是通过政策性银行,以低于商业银行的利率向企业r&d活动提供贷款等相关政策来促进企业进行技术创新活动,促进技术设备的更新换代,提高竞争力。

(3)合理分配创新资源,为中小企业的创新活动提供服务与资金保障。应加强对中小企业的重视程度,为其提供良好的服务,在信息、融资以及管理等方面给予中小企业优良的待遇,积极鼓励和扶持中小企业技术创新。借鉴发达国家的经验,针对中小企业技术创新中存在的政策支持不足、融资困难、技术落后等具体问题,必须重点做好如下几方面工作:一是加快中小企业技术创新的法制建设,把有关政策、措施用法律形式固定下来,促进中小企业技术创新法制化;二是成立专门负责中小企业的机构,落实中小企业技术创新的各项政策法规,促进技术创新的高效运作;三是在融资、财政、税收等方面重点扶持中小企业技术创新,增强其创新和竞争能力,设立必要的研究和开发基金、中小企业开发基金;四是加强中小企业与高校、科研机构、省实验室等单位的科研合作,降低中小企业研究开发费用,加快科技转化为生产力的步伐,并为中小企业培养、输送创新人才。

3. 创新资源与创新基础环境间的协调发展策略。

(1)利用区域创新资源的比较优势,发展特色产业,促进产业聚集,增强创新辐射能力。2006年,河南省政府出台了《河南省区域创新体系建设的意见》,该意见是河南省政府从全局出发所做出的战略性指导,今后的建设中要把握产业发展趋势,根据国家相关产业发展战略需要,以推进自主创新为主线,发展区域优势产业为宗旨,提高区域产业竞争力为目标,突出特色化、专业化和集群化,将产业化基地作为发展区域优势产业和推动传统产业升级的重要工作平台和抓手,使之成为“发展区域优势产业,提升自主创新能力,增强创新辐射能力”的示范区。

(2)营造有利于科技创新的社会氛围,吸纳高技术人才向本区域内的流动。政府必须加大教育经费投入,改革教育体制,大力培养创新型人才,形成高校和创新企业间人才与资金的良性循环;努力营造科技人才发展的环境,结合宏观经济结构调整和产业结构优化升级的需求,做好重点尖子人才的引进,凝聚大批优秀人才、海外高层次人才和归国留学人才来河南省创新创业;提高全省创新意识,通过在全省宣传创新典型,推进创新实践,优化有利于科技创新的政策、市场和法治环境,形成人人关心创新、鼓励创新、尊重创新、保护创新的社会氛围。

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7. 孟庆松,韩文秀.复合系统协调度模型研究.天津大学学报,2000,33(4):444-446.

基金项目:2009年河南省政府决策研究招标课题(b151);河南理工大学2010年度人文社科基金(r2010- 31b)。

作者简介:郑广华,河南理工大学经济管理学院副教授、硕士生导师。