关于经济欠发达地区三级环境监测站实施标准化能力建设的几点思考

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摘 要：作为环境保护执法工作的一个重要组成部分，环境监测工作是公民知晓环境权的具体实施途径，依法加强环境监测能力建设是环境执法和队伍建设的必然要求，也是顺应时展的迫切需要。经济欠发达地区环境监测站应根据当地的经济社会发展情况加大环境监测的经费投入，逐步增加环境监测的人员编制，提高现有环境监测人员队伍的业务能力和水平，提高环境监测质量，以适应公众对环境状况的需求。

关键词：经济欠发达地区；三级环境监测站；标准化建设；建议

中图分类号：D922.6 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）15-0091-02

一、引言

2007年，国家环保总局颁布了新的《全国环境监测站建设标准》（环发[2007]56号），从人员编制及人员结构、监测经费、监测用房、仪器设备配置、监测项目等方面制定全国各级环境监测站建设的标准要求。“十一五”期间，随着国民经济的快速发展，特别是2005年松花江事件发生以后，国家加大了对市县环境监测能力建设的投入。经过几年的发展，经济欠发达地区县级环境监测站经历了一个从无到有、从小到大的发展历程。2011年，国务院为深入贯彻落实科学发展观，加快推动经济发展方式转变，提高生态文明建设水平，加强环境保护重点工作专门颁布了《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号），根据国务院 “不断增强环境保护能力。全面推进监测、监察、宣教、信息等环境保护能力标准化建设”的要求，国家环保部印发了《关于开展全国环境监测站标准化建设达标验收工作的通知》（环办[2011]140号），以重点推进全国各级环境监测站的能力建设，它的实施大大地强化了国家、省级环保部门对下级环境监测站能力建设的扶持力度，对县级环境监测站的建设和环境监测事业的发展，发挥了主要作用。但是由于人事与财政分级管理，县级环境监测机构工作人员的业务用房、经费、编制以及必须配套的仪器设备问题如何解决，尤其是在经济欠发达地区，投入严重不足的情况下，如何进一步完善和提高环境监测基本公共服务能力水平，为环境执法提供有效证据，维护公众的环境知情权，这是摆在经济欠发达地区县级三级环境监测站实施标准化建设过程中存在的一道难题。县环境监测站的建设与发展步入了快车道。

二、经济欠发达地区县级环境监测站标准化建设存在的主要问题

（一）人员严重缺编，高中级技术人员比例偏低。

经济欠发达地区由于经济较落后，工业不发达，这些地方的县级环境监测站大部分在“十一五”期间才刚刚组建成立，个别县甚至目前只有一个牌子，一两个人，根本无法开展环境监测工作，与全国环境监测站建设标准中、西部地区三级站人员编制不少于10—18人和高、中级专业技术人员比例不低于50%的要求相比，经济欠发达地区县级环境监测站人员缺编相当严重，高、中级技术人员比例也极其偏低，环境监测技术水平无法与环境管理需求想适应。

（二）标准化建设所需资金紧缺，影响标准化能力建设实验室用房和环境监测业务用房、运行费、仪器设备配置等多个方面。

《全国环境监测站建设标准》要求：环境监测业务费（不含人员经费）是维持各项环境 监测业务正常、稳定运行的基本保障，应予以重点保证。监测业务用房是环境监测必备的基础条件之一，应满足监测工作的基本需要。各地可根据实际情况，以本标准为基础，逐步加大监测业务费投入，不断改善监测业务用房条件。而经济欠发达地区县级环境监测站组建较晚，基础设施滞后，实验室用房和环境监测业务用房得不到解决。经济欠发达地区县级环保局大部分没有自己的办公用房或者只有当地政府在其单列时分配给它的仅够自己办公用的办公室，环境监测站的实验室用房和业务用房全部要依靠环保部门自己解决，而经济欠发达地区，大型工业企业相对较少，环保部门自己的经费也非常有限，因此经济欠发达地区环境监测站的实验室用房和业务用房也严重缺乏。

仪器设备缺乏，环境监测能力有限，辖区环境质量和污染源现状不能说清楚。经济欠发达地区，大部分环境监测站刚刚组建，环境监测仪器相对缺乏，目前的环境监测仪器大部分是近几年国家下拨给县级环境监测站的，环境监测分析能力有限，工作效率较低。另外，由于经济较为落后，环境监测业务经费没有形成固定的、畅通的渠道，目前还得不到保障，不能达到环境监测站标准化建设的要求。

（三）业务能力和水平低，环境监测质量难以满足环境管理需要

经济欠发达地区县级环境监测站受监测技术人员少，监测仪器设备配备不齐全等因素的影响，有些县级环境监测站目前仍没有通过省级实验室资质认证，通过了省级实验室资质认证的监测站能够开展的监测分析项目也仅仅是水、气、声监测中的少部分最基本最常规的项目。这些环境监测站常常遇到有监测业务也因没有资质接不了，接了业务也大部分要向上级环境监测站分包，整体监测业务能力和水平偏低。同时，由于业务能力和水平低，环境监测质量、环境监测技术水平不高，监测保障方面也受到相对的制约，难以完全按照国家标准和监测技术规范要求在环境监测的全过程中保证监测数据和信息的代表性、准确性、可比性和完整性，所取得的监测数据和信息难以满足环境管理需要。

三、经济欠发达地区县级环境监测站标准化建设的几点建议

环境监测，是指按照有关技术规范规定的程序和方法，运用物理、化学、生物、遥感等技术，监视、检测和分析环境污染因子及其可能对生态系统产生影响的环境变化，评价环境质量，编制环境监测报告的活动。环境监测站是为实施环境监督管理，评价环境质量状况、确定污染物排放情况、监视环境状况变化、检验环境保护工作成效等，开展环境监测提供科学、准确依据。环境监测的任务，是对环境中各项要素进行经常性监测，掌握和评价环境质量状况及发展趋势；对各有关单位排放污染物的情况进行监视性监测；为政府部门执行各项环境法规、标准，全面开展环境管理工作提供准确、可靠的监测数据和资料；开展环境测试技术研究，促进环境监测技术的发展。

（一）增加环境监测人员编制，逐步提高高、中级技术人员比例。

1.调整县级环境监测站人员编制，充实环境监测技术人员

各地在实施全国环境监测站标准化建设的过程中，建议省级环境保护部门按照国务院《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号）“不断增强环境保护能力。全面推进监测、监察、宣教、信息等环境保护能力标准化建设”的要求，制定一个类似的文件，并与人事、组织、机构编制部门协调，将县级环境监测站标准化建设纳入年度考核内容，并对环境监测站的建设、实施、运行管理制定明确的要求，以加强环境监测站的规范管理。县级人事、机构编制部门与环保部门按照事业单位招聘人员的要求，公开招聘符合环境监测工作要求的技术人员，按照全国环境监测站建设标准要求充实环境监测人员技术队伍。

2.注重人才的培养，防止专业技术人员流失

经济欠发达地区县级环境监测工作起步晚，向社会公开招聘的监测人员的理论知识、操作技能还不熟练，专业技术人员职称要按规定一级一级来评定聘任，不可能立竿见影达到中级及以上。这些监测站要加强对监测技术人员监测专业技能的培养，通过环境监测人员持证上岗考核、监测站内部知识竞赛和标样考核、上级站组织的环境监测大比武和培训等形式增强人才的素质，让他们能再较短的时间内积累丰富的知识和经验。同时要注意到当前社会人才流动范围广、速度快，需要及早筹划，防止监测技术人才的流失。从目前来看，从谋划招聘人员到人员招聘到位至少需要一年以上的时间，从人员招聘到助理工程师的评定需要二年以上的时间，从助理工程师到工程师的职称评定需要四年以上的时间，技术人员结构的调整不是一朝一夕就可以完成的，但检测人才的流失可能只要一个或几个月的时间，因此需要从改善工作和生活条件，提高待遇，加强职业道德教育，营造一种积极的、竞争的工作氛围等方面着手来防止人才流失。

（二）拓宽资金来源渠道，努力争取各种资金用于标准化能力建设。

积极争取国家、省级环保部门以及地方财政对县级环境监测站标准化建设的资金扶持。自“十一五”以来，国家加大了对市县环境监测站建设的扶持力度。为全面推进主要污染物总量减排监测体系、环境质量监测与评估考核体系、环境预警监测体系建设，提高环境监管能力，2008年以来，环境保护部每年都会《关于申报中央财政主要污染物减排专项资金项目有关事项的通知》，安排主要污染物减排专项资金重点支持县级环境监测站的标准化建设。经济欠发达地区环保部门要积极争取地方人民政府的支持，抓紧落实配套资金，将专项资金足额用于环境监测站标准化建设。其次要努力争取将环境监测站人员及日常工作运行经费纳入县级年度财政预算，经济欠发达地区环境监测站要根据自身的监测能力水平拓宽环境监测业务，按收费标准全额收取环境监测服务费，以弥补标准化建设资金的不足。

（三）以实验室资质认证为契机，严格按照实验室资质认定评审准则要求加强环境监测质量管理，大力提高环境监测的规范化水平。

根据《实验室资质认定评审准则》要求，对从事向社会出具具有证明作用的数据和结果的实验室都要按照《准则》11个管理要求和8个技术要求19个要素的规定建设实验室，并向国家认监委或者省级质量技术监督部门申请实验室资质认定，经评审确认后才有资格向社会出具具有证明作用的数据和结果，这时的实验室才是真正意义上的实验室。因此经济欠发达地区要建设标准化环境监测站，也必须抓住这根主线，除了要加强管理，组织环境监测人员持证上岗考核外，还要组织环境监测技术人员内部知识和盲样考核、积极参加上级组织的实验室间比对、技术人员考核与培训等，并且从样品采集、样品交接与流转、样品分析、样品管理、数据审核、结果报告编写与发出等等环节，都要严格按照实验室资质认定评审准则和环境监测的法律法规要求严格做到，这样才能够提高这些地区的环境监测规范化水平，才能够提高环境监测质量水平，以适应辖区内环境质量和污染源监测的需要和环境管理工作的需要。

四、结语

经济欠发达地区三级环境监测站要以标准化建设为契机，对在标准化建设过程中遇到的问题进行深刻剖析，根据当地的情况找到对应解决问题的办法，全面提升环境监测站的环境监测能力与水平，以适应当地经济建设和环境保护协调发展的需要。

参考文献：

[1] 国家环境保护总局.全国环境监测站建设标准[M].北京：国家环境保护总局，2007.

[2] 国家环境保护部.关于开展全国环境监测站标准化建设达标验收工作的通知[M].北京：国家环境保护部，2011.