城市服务发展意见

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为加快我县城市服务业发展，缓解就业压力，提高城市竞争力、国民经济整体素质和人民生活水平。特提出以下意见：

一、工作重点

（一）以加快信息化建设为先导，构筑城市服务业平台

1、加快信息网络基础设施建设。按适度超前的原则，应用传输新技术提升网络带宽和技术水平，建设适应经济发展需要的高速率、大容量、高可靠性和可拓展性的基础传输网。推进光纤入户工程，大力发展无线接入网，加快建设和完善覆盖全县的宽带接入网。大力发展以IP为基础的多媒体通信网和IP电信业务，实现电信网、移动通信网和有线电视网业务的协调发展。

2、完善电子政务工程。加快以县政府网络中心为枢纽的上联省市政府、横联县直党政部门、下联乡镇政府的办公业务资源网建设。加大应用软件开发力度，尽早实现公文交换电子化和自动化。以政务信息网为依托，开展公众信息服务，开展方便快捷、透明、公开的网上政务服务。

3、推进电子商务和社会服务领域信息化建设。加快企业采购、生产、营销等各个流程的信息化管理，积极推进电子商务建设。进一步完善社会保障服务信息系统、医疗服务信息系统、社区服务信息系统等社会服务领域的信息系统建设。

4、发展广播电视产业。扩大广播电视频道覆盖范围，提高有线电视实际入户率，提高广播电视节目制作水平，大力推进数字电视和数字多媒体广播，适时推出高清晰电视节目，实现广播电视采集、编制、传播数字化。

5、拓展人力资源等中介信息服务。完善人力资源市场服务功能，改进服务手段，促进人才流动。改变人才档案管理方式，将档案逐步集中放在档案中心，逐步推进个人档案电子化和IC卡管理。规范发展职业介绍、房地产中介、经纪等中介服务。

（二）以建设现代物流业为龙头，构筑物流高速通道

1、建设物流综合运输网络。建设适应现代物流业发展需要的安全、快速、便捷的现代化运输网络。在货运站场的设点布局上，要综合考虑赣韶高速公路及赣韶铁路的建设和启动，整合利用现有货运站场，在县城建一个大型物流中心。货运业方面，通过政策引导，将现有众多的个体营运车辆整合，联合发展为一至两家大运输企业，形成集约化经营。

2、加快发展物流信息系统。充分利用现有信息基础设施，加快企业信息化，建设一个以互联网为载体包括电子数据交换中心、电子商务认证中心和金融结算中心的物流信息平台，实现物流环节的有效控制，全程管理。

3、推进物流服务社会化。要积极培育和启动物流市场，按照经济效益和规模化原则，引导企业调整经营方式，剥离低效物流部门，释放物流外包业务，实现少库存或零库存。各有关行业协会应发挥组织协调作用，将行业的原材料采购、运输、仓储等物流服务统一整合，扩大物流有效需求。由南安镇牵头负责建设南安板鸭专业批发市场，增强辐射能力。引导农产品专业（批发）市场发展深加工、专业配送等服务。

（三）以壮大优势产业为重点，构筑产业配套服务体系

围绕冶金、服装、食品、电子装配、花卉、蔬菜、肉鸭等本地优势产业发展服务业，促进产业、产品结构优化，提高经济效益。

1、发展研发服务业。重点支持**伟良钨业公司的钨业研究中心，逐步发展为本行业其它小企业的技术服务中心。运用研究中心的工程化、系统化、配套化研究开发优势，实施重大科技成果转移。

2、发展金融服务业。健全金融服务体系，加快中小企业担保体系和个人信用评价体系建设，加大对中小企业的信贷支持力度，规范发展个人消费信贷，大力发展中间业务。由县政府办牵头，县人民银行、银监办协办，积极争取赣州市商业银行在我县设立支行，进一步提高金融服务水平。

3、发展咨询服务业。建立健全社会咨询服务体系，由县财政局、审计局负责培育几家有一定规模的会计师事务所，发展财务审计、资产评估、财务顾问等各类服务。县司法局负责法律服务，扩展服务领域，注重社会弱势群体服务。大力发展设计、市场调研、信息技术应用咨询等中介服务。

（四）以提高社会服务水平为核心，构筑居民生活服务网络

1、发展居住服务业。由县房产局、建设环保局和国土资源局负责，发展经济适用型住宅。控制零星、分散以及单体楼建设，积极支持民房改造和农村社区建设。建立房产交易中心，积极发展房地产二级市场和房产按揭业务。规范发展物业管理行业，提高管理水平。培育有品牌效应的房地产开发商和物业管理企业。

2、发展零售餐饮服务业。加快推进商品流通现代化，用现代流通方式改组改造传统商业，鼓励发展连锁经营。建设若干条相对集中、高品位、有特色的商业步行街，适当控制低档临街小铺。积极拓展零售餐饮配送服务。

3、发展社区服务业。完善社区服务设施，普遍建立街道社区服务中心、社区卫生服务中心（站）。完善社会福利机构，使大部分社区有老年服务、活动场所。发展各类以便民、利民为主的社区服务业。完善社区服务信息网络，以县政务信息网为平台，规划建设统一的社区服务呼叫中心，开通“**社区服务热线”，推进社区服务社会化，提倡和鼓励社区资源共享。

4、发展旅游服务业。加大旅游资源和旅游产品开发力度，打造特色旅游品牌，努力提升**在国内外的知名度。以梅关国家森林公园为依托，建设一批体现**历史文化底蕴的精品景点，大力发展休闲度假、生态观光、人文景观等特色旅游。加快与井冈山、丹霞山等著名景区的优势组合，精心设计组合旅游线路，大力开发有地方特色的旅游商品。

5、发展教育、文化、卫生、体育服务业。整合城区教学资源，调整中小学布局，加快发展高中教育，大力发展职业教育和各类培训教育。建立功能齐全、配套完善的文化中心，开展文化广场等公共文化活动。建设以社区卫生服务中心和乡镇卫生院为基础，以县人民医院为依托的三级卫生保健网络。整合资源，形成合力，积极稳妥推进乡镇卫生院改革，新建和改造一批医院。构建亲民、便民、利民的体育服务体系，开拓健身娱乐、竞技表演、群体培训等文体市场。

6、发展公用服务业。进一步完善全县公共交通服务网络。大力拓展环保服务，兴建若干城市公园，完善园林绿化服务。

7、发展汽车服务业。逐步发展和完善汽车服务体系，发展集汽车维修、配件供应、信息反馈于一体的专业维修点。拓宽服务内容，为客户提供个性化、多功能、全方位服务。完善旧机动车交易市场，合理规划停车场，大力发展汽车租赁服务。

二、具体措施

（一）加强组织领导

成立**县服务业工作领导小组，由分管副县长任组长，各相关部门负责人为成员。领导小组设办公室，负责全县城市服务业总体规划编制、政策制定、综合协调。

加强服务业统计工作，统计部门要按照国际惯例和通行规则，建立城市服务业经常性统计调查制度，加强城市服务行业发展的监测、预测和信息，充分发挥信息导向作用。各相关部门(行业)要切实加强对本部门(行业)服务业的领导，根据本《意见》制定相应的具体政策措施，并落到实处。城市服务业工作办公室要对本《意见》落实情况定期进行监督、检查，并及时向县服务业工作领导小组报告情况。

（二）放宽服务业市场准入，完善管理体制

加快垄断行业管理体制改革，放宽垄断行业的市场准入，逐步建立公开透明、行业统一的市场准入制度。配合国家加快金融、通信、公用事业等行业管理体制改革，为外资和民间资本的进入创造条件。积极稳妥地吸引外资并鼓励非国有企业在更广泛的领域参与城市服务业发展，在市场准入、土地使用、税收、融资等方面对所有投资者实行同等待遇。

（三）加大政府引导资金投入

建立服务业引导基金。在社会投资正常增长的机制尚未形成的情况下，注意发挥政府投资的引导作用。县政府每年适当安排一定数量的投资，作为加快发展城市服务业的引导基金，主要用于国家和省、市鼓励的服务业建设项目的贴息或补助，以更多地吸引银行资金和社会资金投入，逐步提高城市服务业投资在基本建设投资中的比重。

（四）制定出台相应优惠政策

1、外商投资下列项目的，可享受国家、省、市制定的优惠政策，并由县财政给予一定的奖励。

(1)现代物流企业或经营单位；

(2)在本县重点旅游度假区投资经营的企业；

(3)在本县投资公共交通企业。

2、鼓励下岗职工、乡镇转岗干部、复转军人和农村剩余劳动力进入服务业领域创业和就业。对下岗职工从事服务业个体经营的，要简化工商登记手续，按有关政策规定，3年内免征营业税、个人所得税和行政性收费。

3、对服务业企业当年新招用下岗失业人员达到规定比例的，3年内减征或免征营业税、企业所得税、城市维护建设税和教育费附加。

（五）加快后勤服务社会化

企事业单位和有条件的机关后勤服务设施，都要面向社会服务，除法律法规和国家政策另有规定外，企事业单位和有条件的机关后勤服务机构都要改制为独立法人企业。事业单位的后勤服务机构改制为企业的，在一定时期内按照有关规定给予税费减免。新组建的由财政拨款的行政、事业单位，原则上不再设立后勤服务机构，所需服务由社会提供，鼓励民间投资兴办面向机关和企事业单位的后勤服务。

（六）加快服务业载体建设

一是加强对小城镇建设的规划管理，深入进行小城镇管理体制、户籍制度等综合改革，鼓励各方面加强对小城镇建设的投入，凡农民带资、带劳建设小城镇和进城发展第三产业，在3年内给予税收优惠。

二是按照统一规划、谁投资、谁受益的原则，全面放开小城镇基础设施、公益设施建设的融资渠道，并努力探索以地(货币化后，下同)换路、以地换楼、以地入股、以地换城等各种加快小城镇建设办法。

三是调整中心城区用地结构，提高服务业用地比重。中心城区发展，土地要优先用于服务业。鼓励外资投向与“退二进三”相关的城市基础设施及服务业项目。

（七）加强服务业人才的培养和引进

把服务业人才的培养和引进同劳动力市场需求、产业结构调整结合起来。一是加强行业急需人员的培养和引进。重点培养和引进熟悉国际服务贸易规则的高层策划、管理、经纪人才。二是全面推行职业资格证书制度，加强在职人员岗位培训，增强其就业、创业和适应职业变化的能力。三是依托高等院校和职业学校，加快培育服务业紧缺专业人才和实用人才。四是营造人才创业环境。强化竞争激励机制，深化分配制度改革，落实各项奖励政策，表彰优质服务单位和优秀服务标兵。