外出务工回乡创业制度
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为适应社会主义市场经济发展的要求，鼓励外出务工人员回乡创业，促进我县经济发展，根据国家有关政策规定，现制定以下规定：
一、外出务工人员回乡创业者的界定
1、符合回乡创业条件，并与县劳动保障部门签订《外出务工人员回乡创业协议书》，领取《回乡创业证》的外出务工人员，可以享受本规定的相关条款。
2、《回乡创业证》由县人劳社保局负责核发。
二、加强领导，健全机构
1、成立外出务工人员回乡创业工作领导小组，由县政府分管领导任组长，县委办、政府办、人劳社保局、发改委、农业局、科技局、教文局、建设环保局、水务局、财政局、公安局、工商局、乡镇企业局、监察局、审计局、环保局、国税局、地税局等部门负责人为成员，负责对本县外出务工人员回乡创业工作的领导、协调和服务。
2、成立外出务工人员回乡创业者协会，使其成为联系政府与回乡创业人员的纽带。协会要按照“自我管理、自我发展、自我教育、自我服务”的方针，积极反映外出务工人员回乡创业的意见和建议，协助外出务工人员及时解决创业中的实际问题，为回乡创业人员提供政策、信息、技术、用工等方面的服务；协会要及时掌握外出务工人员的状况，加强信息联络，通报家乡建设形势，唤起外出务工人员支援家乡建设的责任感，调动其回乡创业的主动性和积极性。
三、外出务工人员回乡创业的就业服务和社会保障
1、县就业培训和职业教育机构，要根据劳动力市场变化和产业结构调整需要，为回乡创业人员提供创业培训。对经过培训取得国家承认的职业资格证书的回乡创业人员，劳动保障部门要对个人所付培训费给予一定的补助。
2、县人才交流服务机构和职业介绍机构，要积极为回乡创业人员提供职业介绍和指导服务。职业介绍机构要为回乡创业人员提供档案管理及劳动保障事务服务，并在一定期限内减免有关服务费用。
3、回乡创业人员要按照国家和当地政府有关规定，参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保障。社会保险经办机构凭县级以上劳动保障部门核发的《回乡创业证》，为回乡创业人员办理社会保障登记接续手续，及时纳入社会保障范围。
三、外出务工人员回乡创业的优惠政策
1、回乡创业人员从事个私经营的，除经营国家限制的行业外，回乡创业人员可享受县委、县政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》规定的相关政策。
2、回乡创业人员从事个私经营，工商登记费和管理费一律按法定标准下限收取。
3、对回乡创业人员新办的服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）当年新安置下岗失业人员达到职工总数30%以上（含30%），并与其签订三年以上期限劳动合同的，经县级以上劳动保障部门认定，税务机关审核，三年内免征营业税及其附征的城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。上述企业当年新安置下岗失业人员不足职工总数30%，但与其签订三年以上期限劳动合同的，经县级以上劳动保障部门认定，税务机关审核，三年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例=（企业当年新安置的下岗失业人员÷企业职工总数×100%）×2。
4、对回乡创业人员新办的商贸企业（从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外），当年新安置下岗失业人员达到职工总数30%以上（含30%），并与其签订三年以上期限劳动合同的，经县级以上劳动保障部门认定，税务机关审核，三年内免征城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。上述企业当年新安置下岗失业人员不足职工总数30%，但与其签订三年以上期限劳动合同的，经县级以上劳动保障部门认定，税务机关审核，三年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例=（企业当年新安置的下岗失业人员÷企业职工总数×100%）×2。
5、本规定所称新办企业是指本规定印发后新组建的企业。原有的企业合并、分立、改制、改组、扩建、搬迁、转产以及吸收新成员、改变领导或隶属关系、改变企业名称的，不能视为新办企业。本规定所称服务型企业是指从事现行营业税“服务业”税目规定的经营活动的企业。
6、对回乡创业人员，从事开发荒山、荒地、荒滩、荒水的，从有收入年度开始，三年内免征农业税。对从事种植、养殖业的，其应缴纳的个人所得税按照国家有关种植、养殖业个人所得税的规定执行。对从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险和相关技术培训业务以及家禽、牲畜、水生动物的繁殖和疾病防治业务的，按现行营业税规定免征营业税。
7、回乡创业人员从事个体经营或创办经济实体，经营资金不足时，可持《回乡创业证》向金融机构申请贷款。符合贷款条件的，金融机构应优先予以信贷支持。
8、回乡创业人员在城镇具有合法固定住所、稳定职业或生活来源的，应准予其凭《回乡创业证》和相应证明办理落户，其家属和子女是农业户口的，允许办理“农转非”手续并随其落户。办理回乡创业人员及其随调（迁）配偶、子女落户时，不得收取国家政策规定以外的费用。
9、除国家法律法规明确禁止的行业领域外，向回乡创业人员全面放开。所涉相关部门或机构要简化立项、审批、办证手续，对回乡创业人员的申请实行限时办理和答复，做到随到随办；不能办理的也要在规定时间内予以答复，切实为回乡创业人员营造一个宽松、高效、服务的发展环境。